4月1日
《中华人民共和国黄河保护法》
正式施行
引来大家广泛关注
从1972年开始
黄河先后有29年发生过断流
黄河最大的问题是
生态环境脆弱
最大的矛盾是水资源短缺
最大的威胁是洪水
黄河仅仅占全国水资源量的2%
却养育了
全国12%的人口、15%的耕地
作为中国重要的
水利资源和经济命脉
黄河水资源紧张如何破解？
黄河禁渔都禁什么？
黄河滩区能种农作物吗？
针对这些问题
《三农三人谈》邀请了
水利部黄河水利委员会
政策法规局二级巡视员
归帆
全国人大常委会
法工委行政法室副处长
贺佐琪
做客演播室
为大家做专业的解读
黄河主要面临的问题是什么？
《中华人民共和国黄河保护法》是继长江保护法之后，我国出台的第二部流域立法。近几年，黄河主要面临的问题是什么？
水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员 归帆：
①洪水威胁。黄河历史上有过26次大的改道，对中华民族造成了很大的灾害。目前防洪问题仍然没有得到完全解决，而且新问题也在不断出现。比如说滩区居住的人口有190多万，长期处于洪水威胁之下，对于黄河治理也产生了很多不利的影响。
②水资源严重短缺。黄河从1972年开始就出现了断流，先后有29年发生过断流。黄河仅仅占全国水资源量的2%，却养育了全国12%的人口、15%的耕地。
③黄河水土流失也十分严重。
黄河这些问题很大程度上都来自于黄土高原的泥沙，黄河泥沙高达16亿吨。
全国人大常委会法工委行政法室副处长 贺佐琪：
黄河最大的问题是生态环境脆弱，最大的矛盾是水资源短缺，最大的威胁是洪水。它还存在高质量发展不充分，民生方面的短板，还有文化保护传承弘扬等问题。
黄河水资源利用的
优先序是什么？
黄河水量现在是长江水量的十七分之一，总量少。那么，黄河水资源利用的优先序是什么？
全国人大常委会法工委行政法室副处长 贺佐琪：
黄河保护法明确规定，黄河水资源利用，要坚持节约优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算。优先满足城乡居民用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。
关于水资源利用，除了生活、生态、生产的优先序，还有地理上的优先序。比如从上游来水，如果某一个地方需要用水，就把水截住了，这样的做法可能不符合法律规定，下游的人就没水用了。那么，这时候我们该怎么办？
全国人大常委会法工委行政法室副处长 贺佐琪：
黄河断流很多年，它为什么从1999年开始之后，特别是《黄河水量调度条例》出台之后，基本上遏制了黄河断流的问题呢？这涉及到一个很重要的制度，就是水利部黄河水利委员会的统一调度。因为有了这个作为保障，黄河闸门不是想开就能开的，黄河水不是想取就能取的。
水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员 归帆：
黄河水利委员会从1999年开始实行统一调度后，很快就建立了黄河水量总调度中心，总部就设在黄河水利委员会，每天有专人看守每个取水口。每个取水口取多少都能够看到，如果没有调度指令随意取水，我们从调度中心就可以把闸门关掉。
那么，在《中华人民共和国黄河保护法》出台后，如果随意地、偷偷地把闸门打开取水，是不是违法行为？
全国人大常委会法工委行政法室副处长 贺佐琪：
肯定是违法的。在《黄河水量调度条例》的基础上，我们又进一步强化了黄河水利委员会统一的调度职能。
“一碗水半碗沙”
引发的黄河水沙调控
现场，归帆给大家带来了一罐来自河南郑州花园口镇的沙子，这沙子有何特别之处？对黄河又有哪些影响呢？
水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员 归帆：
这些沙子带来的时候基本上是半干的，但是放的时间长了，慢慢沙就沉淀下来了，水就上来了，沉淀后的水会越来越清。黄河沙的特点是粒径一般都很细，它相对于长江的沙来讲非常细，粒径在0.01到0.05毫米之间，能漂起来，叫做悬移质的沙。黄河的水黄，也是因为细沙漂起来了。还有一些粒径大于0.03毫米的，它在河道里是被推着走的，叫做推移质的沙，就是往下面逐渐推，就淤积起来了。所以，叫做“一碗水半碗沙”。
从上世纪70年代到2020年，现在大概是每立方米有28.5公斤左右的沙。黄河62%以上的水资源都来自于甘肃兰州以上，就是河源段。但是90%的沙量产自于内蒙古托克托到陕西潼关这个河段。所以说，水和沙不是一个源头，协同性非常不好，在河道内大量淤积，造成河床淤积改道。
黄河的洪涝灾害治理难度最大，问题就在于它是地上悬河，从花园口附近开始往下游都是地上悬河，总长度在将近800公里。同时，黄河河床高于郑州市区的地面是8到9米，向北高于新乡23米，所以威胁非常大。
调水调沙主要就是根据黄河的水量来决定的。比如每年防汛前，小浪底水库水位要下降到一定的高度。如果是高很多，就要进行调水调沙，把水放出去，下降到一定的高度。小浪底水库上一年度淤的沙比较多，而且沙在河道里像山一样形成峰，这个峰能够冲下来的时候，它才能把沙排出来。小浪底水库节约每一寸库容，想尽量把沙排出去，排到大海里去是最理想的。
黄河禁渔都禁什么？
4月1日开始，黄河全域进入为期四个月的禁渔期。那么，全域禁渔中的“全域”指的是什么？
水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员 归帆：
全域指的是黄河从源头到入海口。农业农村部去年印发公告指出，黄河上游青海、四川、甘肃三个省的干流河段和部分重要支流，从2022年4月1日开始实行禁渔，一直禁到2025年12月31日。下游的宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东六个省区和它相应的重要支流，是每年度从4月1日到7月31日是禁渔期。
对于黄河的禁渔，《中华人民共和国黄河保护法》作出了哪些规定？
全国人大常委会法工委行政法室副处长 贺佐琪：
关于禁渔，黄河保护法在“生态保护与修复”一章里面主要作出规定，首先，在黄河上游约古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、玛多河湖群等河道和湖泊管理范围内禁止从事渔猎等活动，维持河道、湖泊天然状态。另外，规定了重点水域禁渔期制度，禁止在禁渔区内从事天然渔业资源的生产性捕捞。同时，黄河保护法规定禁止毒鱼、电鱼、炸鱼等行为。
黄河滩区能种农作物吗？
洪水退过之后，很多农民喜欢在滩区上种植农作物。从科学的角度来讲，滩区的土地是不是更肥沃一些？
水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员 归帆：
滩区应该说是上游冲下来的泥沙，带着大量的微量元素、腐殖质等。黄河的泥沙吸附能力非常强，并不是完全纯净的，它上面带有很多东西，用来种植庄稼的话，是非常肥沃的土地。黄河滩地种植，自古都有。新的黄河保护法也没有限制黄河滩地种植，但它限制了滩地不再划为永久基本农田。因为黄河滩区内，随时可能受到洪水的淹没，所以不宜划为永久基本农田，但作为耕地使用是没问题的。
《中华人民共和国黄河保护法》提出制定滩区名录要批准，这应该怎么理解？什么叫滩区名录？
全国人大常委会法工委行政法室副处长 贺佐琪：
关于黄河滩区，在黄河保护法里面专门做了一个定义，就是黄河的河道管理范围内，由于历史原因形成的、有群众居住耕种的滩地是滩区。黄河保护法要求黄河水利委专门根据防洪规划制定一个黄河滩区的名录，要报水利部批准，来明确哪些属于滩区。
黄河保护法对黄河滩区还提了一些其他的要求，比如说滩区内的土地利用要符合防洪方面的要求。特别提出不能新建村庄、不能建永久基本农田；已经划定为永久基本农田的，如果影响防洪，也要进行一定的处理等等。
那么，达到什么标准可以成为名录里边的滩区呢？
水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员 归帆：
名录里边的滩区是根据滩区、滩地的高程为标准。就是说它要高于水面，洪水不能淹没，它是按照这样一个高程来划分滩地，可以把它定为高滩、中滩，低滩。高滩洪水一般是上不来的，可以住人；中滩洪水较大的时候才能淹没，可以搞生产、种庄稼；低滩就用来行洪。制定滩区名录的目的是想发挥这样的作用。
关于滩区怎么合理利用，我们特别请到河南省新乡市平原示范区桥北乡党委书记周海卿拍摄了短片，在黄河边为我们介绍相关情况。
河南省新乡市平原示范区桥北乡党委书记 周海卿：
河南省新乡市平原示范区桥北乡在黄河中下游的分界线，与郑州隔河相望。桥北乡有70.04平方公里，3.5万人，可耕种耕地的面积6.4万亩。
桥北乡的发展长期以来并不充分，甚至一度陷入到无序的状态。原因就是群众的发展意愿与黄河的保护、水患的治理没有找到很好的平衡点，处在一种矛盾的关系。甚至隔几年就会冒出一批小的、散的、乱的、污染的企业。我们清理、整顿，反反复复陷入到建了拆、拆了建的怪圈当中。
2019年，习近平总书记到郑州视察，提出了黄河流域生态保护和高质量发展这样的国家战略。我们对黄河滩区的空间产业都进行重新布局，可以搞大规模的生态农业。盐店庄村过去沙化非常严重，生态退化。大风一起，春秋两季黄沙漫天，老百姓收入也很低。后来，我们引导老百姓发展林果业来改变当地这种生态的结构。目前，我们已经发展到三万亩。不久之前，我们举办了一场盛大的桃花节，短短15天时间，游客突破了15万人。老百姓增收的效果是非常明显的，可以说盐店庄村走过的路就是我们转变发展理念的一个成功尝试。
全国人大常委会法工委行政法室副处长 贺佐琪：
目前，有些地方在滩区里面建得还可以。黄河保护法做了规定：
一是要求有序安排滩区居民迁建。对于有人居住的滩区，要求搞综合提升治理工程。
二是包括滩区土地的利用、基础设施建设、生态环境保护与修复都要满足防洪的功能。
三是滩区不得新规划新的村镇，不能再划定永久基本农田；已经划定的，影响防洪应当要逐步退出。
深挖黄河文化
提升民族自信
黄河孕育了中华民族的文明，对于保护黄河文化来说，法律在这方面有什么规定？
全国人大常委会法工委行政法室副处长 贺佐琪：
黄河保护法全面加强、专章规定了保护传承弘扬黄河文化，比如明确要求制定黄河文化保护传承弘扬规划。这个规划2022年的时候，文旅部等部门已经印发了。再比如延安精神、焦裕禄精神，包括黄河大合唱，都是黄河红色文化的一个典型代表。黄河保护法明确要求，要鼓励黄河题材的作品创作。前段时间专门拍了一部《天下长河》电视剧，就是其中比较典型的。
水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员 归帆：
总书记指出，一部治黄史就是一部治国史。黄河影响着中国的古代历史。有些朝代为什么在这儿打仗？就是黄河的原因。所以，要把黄河的古河道文化挖掘清楚，现在这个工作做得还是比较少的。讲好黄河故事，把我们中华民族的精髓给提炼出来，这也是民族精神。
保护黄河
是事关中华民族伟大复兴的
千秋大计
黄河保护法的实施
使黄河流域生态保护和
高质量发展有法可依
为实现人与自然和谐共生
中华民族永续发展
提供了更坚实的支撑
记者｜张莉
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