中国再次抛售美债后，被美国财政部列为汇率操纵观察国，是为可能发起的制裁做准备。但中国手里握着8689亿美元的美债，加上布林肯好不容易访华成功，真正发起制裁的可能性微乎其微。
中国4月再次抛售4亿美元（约合28.6亿人民币）美债，现在的持有量是8689亿美元（约合人民币是6.2万亿）。这是中国的美债持有量连续第13个月小于1万亿美元（财联社数据）。
虽然美国通过了暂缓美债上限的协议，但治标不治本，只是为美债暴雷拖延时间。6月16日，美债总额第一次突破32万亿美元，比疫情前的预测足足提前了9年。
2019年，美债占美国GDP的比重是121%，当时大家已经觉得不能再高了，但如今涨到了158%。就算美债能拖延到下一届美国大选，但是到2025年，美国有12.3万亿国债到期，纯利息就有950亿美元（约合人民币是6818.1亿），短期还债的压力依旧很大（第一财经数据）。
这种情况下，中国没有延续3月对美债的增持，再次抛售，哪怕数额并不大，也让美国人着急。所以在美债突破32万亿的当天，美国财政部呼吁中提高外汇政策的透明度，将中国列上了汇率操纵“监测名单”。
美国财政部呼吁中国提高外汇政策透明度
耶伦称，去年美国的贸易伙伴，大部分通过抛售美元来干预外汇，这么做有利于他们本国货币的汇率坚挺，但美国对于这些货币政策保持警惕。
这份名单上还有韩国、德国等国家，加上中国的台湾地区共7个经济体。所谓的“监测观察”名单，就是为了发起制裁做准备，下一步就是扣大帽子，在有必要发起金融制裁的时候“师出有名”。
美国会借此升级事态，发起对中国的制裁吗？我认为大概率不会。
最直接的原因是，美国财政部这份报告显示的调查结果是，美国主要贸易伙伴并没有操纵货币的行为。虽然美国特别强调中国没有公布外汇干预措施，但也仅限于此，就算真的要“扣帽子”，也得经过漫长的调查和美国政府内部讨论才能决定。
另外，美国对汇率操纵国的界定，有3个硬性指标：第一个就是每年对美贸易顺差超过200亿美元，第二个就是外汇干预规模大于GDP的2%，第三个就是全球经常账盈余也大于GDP的2%。需要同时达到这3个条件，才会被认定为汇率操纵国。数据不能撒谎，这是美国人自己定下的标准，想制裁中国也无从下手，所以也只能继续“监测观察”。
实际上，2019年8月，美国财政部曾真的将中国列为汇率操纵国。这样一来，美国可以禁止外资对中国项目进行融资，禁止政府采购中国商品，还能影响国际货币基金组织加强对中国的监管，以及一些贸易协定的谈判进程也会施加影响。
但在5个月后，美国财政部就把中国从这个名单移了出去。中国外交部强调，这个结论符合事实，中国不会搞竞争性货币贬值，更不会操纵汇率应对贸易争端。
也就是说，美国确实用过这一招来对付中国，但已经验证过是白费力气。而且更关键的是，美国国务卿布林肯想访华已经快半年，终于最近成功见到了中国高层。不管是不是白宫面对美国国内做的“面子功夫”，这么得来不易的外交成果，没有必要现在就让它白费。
王毅会见布林肯
此次布林肯访华，2天之内，先后跟秦刚外长、王毅主任和中国元首进行了会见。这也是2018年之后，美国访华级别最高的官员。中国对中美关系已经不再像过去那样乐观，但这次会见也表明，中美都不希望放弃沟通，保持对话总比没有对话好。
布林肯在结束访华前的新闻会上表示，美国准备好跟中国在宏观经济稳定、禁毒等多方面开展合作，预计未来几周会有更多美国高级官员访华，并邀请了秦刚外长访美。
美债是一个复杂的宏观经济问题，也是布林肯的任务之一。如果此时在相关领域制裁中国，美国人知道中国会发起更大力度的反击，更大力度地抛售美债。