新湖南客户端通讯员 石林荣
“通过村劳务公司用工，我在这里已经做工五天了。”7月20日，湘西土家族苗族自治州花垣县龙潭镇张匹马村村民边劳作边说。
近年来，花垣县坚决扛牢首倡地政治责任，通过“四抓”，坚持把解决群众就业增收作为以工代赈工作的出发点和落脚点，通过村级劳务公司在政府投资类项目领域实施以工代赈。2022年，全县所有村集体经济经营性收入均超过10万元，其中20万元以上村92个，50万元以上村30个，100万元以上村14个。
花垣县龙潭镇双坪村河道整治项目 杨泽江 摄
2023年，花垣县纳入以工代赈方式项目260个，总投资19.65亿元，为村劳务公司提供就业岗位1400个，预计发放劳务报酬1500万元以上，公司（村集体经济）收入600万元以上。花垣县以工代赈工作获得国家发改委和省发改委充分肯定。
花垣县十八洞村梨子寨 石林荣 摄
抓载体，盘活资源建公司
“村里的养牛场投入130余万元，承接建设的是我们村的劳务公司。”7月20日，花垣县龙潭镇土地村支书石建国这样介绍。
为了盘活资源，壮大村集体经济，龙潭镇土地村通过整合村集体土地这一要素作价入股，组建村级劳务公司，从而实现了承接业务的能力。
像龙潭镇土地村一样，花垣县其他村还通过整合村集体土地、山林、厂房、劳动力、劳务技能技术等资产资源要素作价入股，组建村级劳务公司，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。
目前，全县共成立村级劳务公司194个，覆盖率85%。公司隶属于村集体经济联合社。
花垣县首家村级劳务公司成立 卜佳良 摄
为管理好公司，各村从村支“两委”中精心挑选政治觉悟高、业务能力强、群众口碑好的人员担任公司董事长兼法人代表，全面负责村级劳务公司经营管理。
同时，组织村（社区）开展劳务技能技术人员摸底，建立以乡镇为单位的劳务技能技术人员信息库，摸清了劳务人员底数，确保了人力需求和来源。
抓培训，统筹资源提升素质
“这两年，我们村劳务公司先后举办焊工、家政、月嫂等培训10余次，提供务工岗位50余个，直接带动200余名村民就业，劳务收入达到20万元。”7月20日，花垣县石栏镇朋岩村劳务公司法人代表石海林，眉飞色舞地谈起培训工作。
村级劳务公司建立以后，为了实现良性发展，增强务工人员的能力素质，花垣县由县级统筹各类符合条件的培训资金和资源，结合“边城人才计划”“校地合作”“乡村工匠”“乡村建设行动”、人社部门年度培训计划，开展劳务公司负责人业务培训2期、岗前培训20余次，提升劳务公司负责人管理水平和骨干力量技能水平。
花垣县石栏镇三塘村村民是花垣五龙农业开发有限公司采茶的主力军之一，每年采茶季节，20余名农家妇女每天都能获得务工收入100元以上，她们都是近几年通过相关培训走上采茶的务工岗位。
花垣县七绣坊公司举办苗绣培训 石林荣 摄
同时，由乡镇组织施工单位利用自有场所、机械设备、技术骨干等资源，通过现场手把手教学演示、以老带新以工代训等方式，培训泥水工、安装工、普工1200余人。
此外，通过邀请州县专家授课、开展技能比赛等方式，先后开展扎钢筋、支模、电焊等技能培训21期（次）。
抓经营，多元发展促增收
村级劳务公司成立后，“如何让其实现自主经营，助其度过‘哺乳期’赚取‘第一桶金’”，是花垣县委县政府一直思考的事情。
花垣县花垣镇新农园社区村民成为人居环境建设的主力军 石林荣 摄
为此，花垣县出台《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》，对以工代赈项目、技术要求不高、单个项目投资额在100万元以下的农业农村基础设施等项目，优先考虑项目所在地的村级劳务公司组织实施，助其度过“哺乳期”、赚取“第一桶金”。
2022年，花垣县龙潭镇结合工作实际，将该镇土地增减挂和矿洞封堵工程，由土地村和祥和村来承建，当年两个村的村级劳务公司就实现劳务收入50余万元。
以龙潭镇土地村和祥和村为范本，花垣县充分挖掘政府投资工程项目主体工程及附属临建建设、工地服务保障、建后管护等方面的用工潜力，组织劳务公司主动对接承揽尾矿库治理附属沟渠工程、高标准农田建设附属挡土墙工程、人居环境综合整治等工程，吸纳公司员工就业增收，助村级劳务公司强筋壮骨，良性运转。
花垣县龙潭镇龙门村扶贫车间吸收村民就业 石林荣 摄
同时，针对特农村重点对象，引导公司成员通过帮扶车间稳定就业、公益性岗位兜底就业等渠道，重点保障防返贫监测对象、易地搬迁安置群众等特殊群体，确保困难群众增收，实现稳定脱贫。
花垣县麻栗场镇沙科村村级劳务公司探索土地规模经营“生产队”模式，组织老百姓把零星分散的农户承包地1000余亩统一发展“油稻轮作——稻中有鱼”产业，茶油、大米、稻花鱼收获后，可由公司保底收购，也可由农户自由买卖，使得该村土地亩产值达4000元以上。
这是花垣县推广“公司（集体）＋农户”合作新模式，由公司负责农资供应，农户负责土地及劳力投入，除集体受益部分外，其余农产品由公司按市场价统购统销。
抓机制，沟通协调促共享
“去年我们村集体经济投入资23万元，用于人居环境和农旅项目，今年油菜花节当天就有2万余游客前来。整个油菜花期期间，游客消费给老百姓带来的收20万元以上。”花垣县麻栗场镇沙科村驻村第一支书龙庆刚说。
双龙镇十八洞村用集体经济资金为村民每年承担60%的合作医疗和养老保险费用，此外，村民住院自负费用超过一万，村集体经济还将按比例补贴。每年拿出村集体经济收益40%进行现金分红。此外，花垣县还设置公益性岗位、奖励、补贴等，以达到发展成果人人共享的愿景。
花垣县十八洞村村集体经济分红 石林荣 摄
为确保有项目可供实施，花垣县去年争取中央、省级预算内以工代赈资金1100余万元，统筹整合涉农资金、就业专项资金达2.7亿余元。同时，建立信息互通机制，通过政府官网、微信公众号等新媒介和村务公示栏、村广播等传统媒介相结合，及时宣传以工代赈政策，公布项目信息、用工信息、报酬发放情况。
花垣县建立报酬发放机制，全力规范公司、施工单位与员工劳务报酬发放途径，严禁拖欠克扣劳务报酬、弄虚作假发放台账。还开通务工者申诉渠道，提供法律服务，确保把民生好事办好办实。