重庆白象居居民楼成“网红”景点
重庆有个小区叫白象居,因为建筑风格和地理位置的特殊,这里曾是电影《火锅英雄》《少年的你》等多部电影的取景地。
小区的楼宇之间有一个空中连廊,视野很好,可以拍到长江索道、东水门大桥等多个重庆地标,同时这里还有着重庆山城建筑特有的神奇,24层的高楼没有电梯,但在1楼、10楼、15楼都有出入口,每个出口出去居然都是马路。
正是这些特别之处,这两年越来越多的游客开始来白象居打卡拍照。今年这个暑期,每天到白象居参观拍照的游客就有四五千人。
△记者此前在白象居拍摄的人流影像
居民楼变身旅游打卡地 住户不堪其扰
游客来了,问题也来了。白象居其实并不是传统意义上的旅游景点,它本身就是一个老小区,建成于90年代,有500多户住户,居民以老年人为主。游客增多,给这里一些居民、商户带来了商机,但也让不少居民不堪其扰。
一度有居民在小区门口挂起了“谢绝参观”的牌子,阻止游客进入,这在当时也引发了一些讨论。那么当地是否能在发展旅游和保障居民生活间找到平衡点?总台记者从5月底开始在白象居蹲点,通过近三个月的拍摄,记录下了白象居的改变。
今年5月23日,被誉为来重庆旅游必打卡地的白象居被围了起来,在入口处,多名人员值守,还挂有“居民住宅,谢绝参观”的字牌。居民王家明就是值守者之一,今年五一期间的一次经历让他忍无可忍,决定限制游客进入。
白象居居民 王家明:当时在这个地方完全上来不了,好多人哦。
王家明的妈妈96岁高龄,患有高血压等多种疾病,当天由于身体不适需要紧急送医,王家明背着妈妈出门,一路上几乎走不通。
王家明一路走一路请游客让一下,才走出来。好在王家明的妈妈到医院后,身体没有大碍。
白象居空中连廊,这里是游客聚集最多的地方。70岁老人彭道淑家的窗户斜对着游客拍照的转角处,不堪其扰。
白象居居民彭道淑:我就是这个窗子,太近了,我受不了,闹得我受不了,没有办法。
白象居居民 蒋大强:这里在吼拍照,那里也在吼拍照,这个声音相当大,对我们影响大,我家里面又有老人,又有小孩,就影响他们休息。
除了游客,给居民带来困扰的还有这些经营者。整个白象居的进出通道只有两米多宽,一些商户为了扩大经营面积,将冰柜、桌椅摆在店面以外的通道上。
重庆市渝中区朝天门街道办事处工作人员 赵亚南:居民意见最大的问题就是小摊小贩占道经营,堵塞消防通道的问题,肯定会对居民进出有影响。
居民们希望尽快解决这一问题,还他们生活的安宁。有的居民直言:“这是小区,不是旅游区,游客不能进来”。然而,对于一些小区居民和租户来说,游客的到来其实也给他们带来了商机,一定程度上改善了他们的生活。
熊学清和李三文是夫妻,2004年他们从农村来到白象居,买下了这间十平方米左右的小房子,之前卖过串串香,从去年六七月份,卖起了饮料和旅游纪念品,每个月大概5000多元的经营收入,这也是他们的养老钱。
白象居经营户 李三文:这个利润比较小,但我也还可以将就过得去,我两个老的也不用出去打工,也解决了我们的就业问题,我觉得还是比较可以的。
在空中连廊还有不少经营者是租赁户。牟远红就是其中之一,这间铺面面积约50平方米,以卖小吃为主。由于白象居持续升温,从今年7月开始,虽然他们的月租从1500元涨到2000元。但生意最好的时候一个月能赚上万元。由于之前开过奶茶店欠下十多万债务,加上要抚养两个小孩,经济并不宽裕。靠着这个小吃店,他们一边还债,一边维持生计。
白象居经营户 牟远红:我老公今年也是身体不好,回来做了一个手术,就靠这个店里面支撑着,尽快把这些债务还上,然后两个人再慢慢地努力,争取能够在这边还是想买上自己的房子。
目前这里已经形成了饭店、咖啡店、小卖部、纪念品商店等完整的旅游商品业态,当地街道负责人坦言,白象居是自发形成的网红打卡地,房屋绝大部分产权属于个人,若要开发商业旅游,需要征求居民同意。但对于这些已有经营者,如果一刀切,全部取缔并不现实。
重庆市渝中区朝天门街道办事处工作人员 赵亚南:在这里居住的居民或者产权人多数都是收入比较低的,没有固定收入来源,甚至有一些根本就是周边偏远一点的农村到城市里来打工,或者到城市里来找这种工作的这一部分人群,他本来就需要这么一个收入来源,如果我一刀切,把他们全部都关停了,有可能直接斩断这些老百姓的生活来源,他们后面怎么办,这是一个问题。
在当地旅游部门看来,白象居的火热对带动渝中区全域旅游发展是有益的,虽然这里不是政府打造的旅游景点,但他们很欢迎游客的到来。
重庆市渝中区文化旅游委副主任 邓琳:白象居是一个非常具有重庆特色的一个地方,也拉动了周边的旅游经济发展,对于我们文旅委来说,这也是乐见其成的,我们也是在居民的需求和游客需求之间正在找一个平衡点和契合点。
如何找到居民 游客 商户之间的平衡点?
想要找到居民、游客、商户之间和谐共处的平衡点,这对基层管理者来说确实是一个挑战和考验。解决各方诉求的痛点,首先可以从哪里入手呢?
“谢绝参观”的牌子立出两天后,也就是今年5月25日,白象居又开门迎客了。
重庆市渝中区朝天门街道办事处副主任 申航:曾经是一直主张要封闭院子的居民,把他们作为一个主体,我们是成立了我们的志愿服务队。由他们来实施管理,他们就自愿地把封在门口的一些设施给拆除了。
居民们表示,他们立“谢绝参观”的牌子,并不是站在游客的对立面,而是反对无序管理。拒客事件发生后,街道也多次组织各个部门商量对策,目标很明确,白象居要管起来,但方法不是堵门。
最终由渝中区统筹经费,在游客集中的地方和居民通道安装了16个摄像头,及时地掌握人流情况,适时实施分流。今年端午节期间,因为人流量太大,社区用围栏把白象居入口暂时封闭,分批放行,对于团队游客还需要登记才能进入。这样一来,游客扎堆得到一定缓解。
这一处通道是游客和长江索道、东水门大桥合影的最佳位置,也是最容易堵塞的地方,社区工作人员利用凌晨时间,在地上贴上分流贴纸,对游客和居民进行路线引导。
重庆市渝中区朝天门街道白象街社区党委书记 李道伦:这个地贴的红色部分主要用于我们的居民或游客正常出行使用,而在红色部分的两边,就是主要用于我们的游客打卡照相所用。
此外,一些白象居居民还自发组成志愿者服务队,劝导游客文明打卡。由于是自发组织,日常主要是看谁有时间就谁去,没有制度约束,效果并不明显。
白象居居民志愿者 潘高建:我说小伙子,小声一点,现在是午休正好的时候,下面的居民经常给我反映,你们大声喊照相,我说小声一点,他说你没执法权,你是干什么的。
重庆市渝中区朝天门街道白象街社区党委书记 李道伦:你们肯定会受很多委屈。
重庆市渝中区朝天门街道办事处工作人员 赵亚南:恐怕要协调派出所、执法队,市场监管所联合执法。
对于经营者的占道行为,根据《中华人民共和国消防法》第二十八条相关规定,任何单位、个人不得占用、堵塞疏散通道。于是街道联合多个部门,对占道经营动起了真格。
重庆市渝中区朝天门街道执法大队队长 池军:这两个我们要给你扣了,来给她收一下。
白象居经营户 梅瑞英:我们外面只摆一个柜子,其他的全部放进去,我们也是承认。
经过一段时间的整治,占道经营、游摊小贩得到了规范。
社区牵头引导居民自治 白象居能否迎来新转机?
为了更长久更有效地平衡各方利益,经过多方探讨,当地政府决定推动居民自治,今年6月28日,由当地社区牵头,居民自愿报名参加,白象居自治服务队正式成立,街道的相关负责人表示,居民自治服务队应该定位在服务上面,更好去赢得居民、游客、和商户的信任。
今年7月29日白象居门口两名游客发生了一起冲突,虽然队员劝开了一次,不一会儿两个人又打了起来,这名队员再次用身体挡在他们中间,最后矛盾没有升级。
白象居居民自治服务队队员 刘长秀:因为我们是服务于这些民众和游客,处理这种事情,所以不管发生什么事情,我们都要劝解和挺身而出。
白象居居民自治服务队队长 潘高健:不要在上面坐着照相,请你们多多理解包涵 ,支持工作。
在白象街社区居委会,社区安监员会监看白象居里的情况,并及时告知自治服务队员。
重庆市朝天门街道白象街社区安监员 陈青:白象居3号小卖铺的冰柜又摆出来了,他就把冰箱摆出来了,如果人多的话,就会把通道弄得很挤,马上就通知队员对商户进行劝导。
白象居居民自治服务队队长 潘高健:麻烦你把柜子推进去一点,我帮你推。
白象居经营户 刘伟明:当然维护肯定是好一点,这是说良心话,不维护通道人都走不过去,没办法,是不是嘛。
因为渝中区老旧小区较多,没有物业公司的小区、如白象居,由社区统一成立了自治物业服务中心代为管理。为了让居民自治管理服务可持续,自治物业服务中心,在白象居的公共区域设立管理服务站,除了为游客提供咨询、失物招领等服务,还聘用人员在这里售卖冷饮,所有营业收入作为小区公共收益,用于白象居自治服务工作。
重庆市渝中区朝天门街道办事处副主任 申航:只要是游客付的钱,都会扫到这个二维码里面,收益用于自治队日常运营,可能会购买一些工具。现在个人津贴其实是非常少的,如果以后我们的公用收益能多一点的话,可能为他们多考虑一点。
下一步他们还打算让白象居的公共收益更加多元化,除了用于自治服务,还要反哺当地居民,改善公共设施,让居民、游客、经营户参与到共建共享共治中来。
重庆市渝中区朝天门街道办事处副主任 申航:后续我们还是有个打算,联合我们辖区的一些旅游公司,由我们自治队为我们游客推荐一些酒店,为他们规划一些旅游的线路,提供一些有偿服务,作为我们白象居的公共收益,用于粉刷墙壁,整修公共设施,让居民看到我们的变化,让我们这个自治能够长期长效自转下去。
白象居居民自治服务队成立一个多月来,居民们也明显感受到环境的变化。3个月后,我们再次找到了此前采访的70岁老人彭道淑。
白象居居民彭道淑:现在在这里喊的人少一些了。
白象居居民 王女士:任何时候都看到他们有巡逻,天气这么热,我都很理解他们,说老实话,经过整治之后好得多。
白象居居民 何鹏:我觉得商户在这个方面,凭良心说句实话,他们还是很支持工作的,这一点很支持工作,该收回去的全部都收回去了。
西南政法大学教授 程德安:基层治理不光是政府的事,也是百姓的事。在白象居的治理过程中,有街道办,有派出所,有市场监督管理部门,同时还有民间的自治组织,就是政府的力量和百姓的力量形成了合力。第二个就是在共治中要做好共享,我们把一个社会管理得有序,要以利益的合理分配机制为引导,在白象居的治理过程中,让居住户、经营者、游客三方的利益都得到了合理的保障。
共治共享 让“网红”景点变“长红”经典
白象居“拒客风波”发生之后的这几个月,当地在基层治理方面进行了不少探索,基本方向就是在街道社区的指导下,完善居民自治,发挥居民熟悉当地情况的优势,用居民之间多年来形成的情感纽带,推动各方共同维护小区秩序,在居民、商户、游客中寻找最大公约数,寻找和谐共处的平衡点。也希望更多有类似问题的地方,能够一起探索居民共建共治共享的管理方式,平衡好文旅发展与日常生活,让“网红”景点变成“长红”经典。
(总台记者 王磊 陈杨 夏斯伟 甄明 赵聪聪)
(来源:央视新闻)