半岛全媒体首席记者 王永端
将“民宿进居民楼”的脚步拦在社区外，近年来已成各地尤其是旅游城市和一二线大城市监管与治理难点。
8月11日，半岛都市报A4、A5版以《一场“民宿”与“民诉”的博弈》为题，报道了青岛某高档小区一栋楼被改成民宿，引发小区业主安全的担忧。
事实是，每一起民宿进住宅楼的背后，不免引发波澜。为此，业内人士认为，监管部门除了从源头阻住民宿进小区的脚步外，街道办、居委会等还应协力多角度共同解决民宿扰民问题。
阻住民宿进居民楼的脚步
“挡住民宿进社区，关键要明确责任。”半岛刊发《一场“民宿”与“民诉”的博弈》后，青岛一名业内人士向半岛全媒体记者表示，目前开在社区的民宿呈现多种情况，有些民宿仅办了营业执照，有些民宿手续不全，有些民宿甚至连营业执照都没有办理。
这名业内人士称，在营业层面上，营业执照等多种证件的办理是民宿业合法经营的第一步，相关部门在为民宿的经营者办理证件时，当擦亮眼睛把好第一关，严阻经营者在不经利害关系方同意的情况下批准民宿进社区、进居民楼，严禁“住改商”。
民宿能否随意进社区，需要办理哪些证件？
记者联系青岛市市场监督管理局相关负责人时，对方表示早在今年3月份之前，开办民宿的营业执照在辖区的市场监管所就可办理，但3月份之后证件的办理权限在各区行政审批局。
某区行政审批局工作人员表示，当前民宿的营业执照在行政审批局办理，但一个民宿的合法经营需要办理特种行业许可证、与消防相关的证件等多个证件。审批局同时称，民宿不能在住宅区经营，办理证件的第一关阻住民宿进社区的脚步异常重要。
早在两年前，青岛市文旅局、公安局、自然资源局、住建局、农业农村局、市场监管局等11个部门就民宿业在青岛的生长、服务与监管专门印发《青岛市旅游民宿管理暂行办法》，这一办法施行至今年5月1日后废止。
记者在早前施行的这一《办法》中发现，当时曾明确了旅游民宿的界定范围、开办要求、经营规范和部门职责等。但在《办法》中并没有提及“民宿进社区居民楼”的开办要求与监管。
为此，青岛市的这名业内人士称，当时施行的这一《办法》主要针对乡村民宿，这一《办法》废止后，目前还没有新的《办法》。
“民宿开不开，居民难知情”
青岛市文旅局一名负责人向记者表示，2022年，国家对《旅馆业治安管理办法》的部分条款进行了修改，修改后的这一办法自当年的5月1日起施行。
记者检索《旅馆业治安管理办法》发现，办法中没有条款对社区内是否能开民宿、如何监管民宿进行说明。
尽管青岛的暂行办法已经废止，《旅馆业治安管理办法》也没有明确民宿能否进社区，但在青岛市文旅局看来，民宿行业的监管并不意味着“无法可依”。
“对民宿业（能否进社区）的监管，比较明确的法规有民法典。”文旅局这名负责人说。
民法典第279条规定：将住宅改变为经营性用房需要经过有利害关系的业主一致同意。这一条款意味着，利害关系的业主不同意的情况下，民宿不得开设。
半岛8月11日A4、A5版《一场“民宿”与“民诉”的博弈》中提及的民宿进社区致业主集体维权的根源，在于“没有经业主一致同意”，而使得这一高档社区的业主生活受到影响或其他利益受到侵害。
事实是，因为民宿偷偷进社区的举报，近年来从未间断。就在上周，还有市民举报逸景湾小区一楼座“违法改造旅馆出租牟利”。举报者称：工商消防卫生均不合规，违规在住宅小区开设住宿场所存在非常大的安全隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。
市民接受半岛记者采访时称，业主利用自家房子开民宿或者将房子出租给经营者装修开民宿，对业主而言，民宿开业之前几乎不知情。
“民宿开不开，居民难知情。”另一名受访者称，“发现之后，维权就难了。”
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多角度解决“住改商”扰民
民宿进居民楼侵害居民利益，近年在各地多有发生。几乎每一起背后，都引发波澜。
此前，重庆南岸的经营者因在小区开起民宿引发业主不满，并向多级部门举报。面对持续举报，辖区派出所贴出公开称：即日起停止经营并消除违法行为，将房屋回归正常使用用途；自行撤除发布于去哪儿、美团、大众点评等各大网络平台的房源信息；自行撤除户外宣传用的招牌、灯箱、海报等器材和广告。
重庆市一小区告诫民宿开办者，发现民宿将报警。
针对警方的通报，物业迅速行动在小区门口竖起告示牌：住宅小区，禁止非法经营，一切外来游客，禁止进入园区；一经发现，将立即报警！
警方与物业联手后，进小区的住客没有了，小区里的民宿很快“消失”。
重庆一小区告诫民宿开办者，发现民宿将报警。
近年来，广州也遇上了民宿进住宅楼的监管难问题。为此，2021年，广州市政府办公厅发文明确规定住所、经营场所属于住宅的，申请人还需提交当地人民政府或其派出机构等部门（单位）并经利害关系人一致同意后，出具场地使用证明；不得在住宅从事餐饮、娱乐、洗浴、生产加工、易燃易爆物品销售、存储等容易污染环境、扰民以及涉及人民生命财产安全的行业。
就民宿监管难问题，有律师向记者表示，即使个人或经营者办下了营业执照，也不意味着就可以经营了。民宿作为特种行业需要办理特种行业许可证，同时还要符合消防、公共安全和卫生的规定，最主要的还要经利害关系人同意才可经营。
针对民宿在各地监管难问题，有广州市政协委员认为，当前问题主要出在登记机关职能不明显，多部门管理民宿，纠纷出现后各部门相互不知晓，加深踢皮球的现象。同时，这名政协委员也认为，监管部门和街道办、居委会等应当对辖区内“住改商“的重点区域进行普法，重点说明“住改商”的经营条件，通过提升法治意识多角度解决“住改商”扰民问题。
青岛市民宿协会会长马春涛向半岛记者表示，目前青岛乡村民宿加上进社区的城市民宿估计有近万家，尤其是城市“社区民宿”，亟需从源头监管，从根本上治理。