国土空间规划，关乎城市未来。
城市国土空间总体规划，指导优化区县中心城区城市功能和用地结构，合理安排区域重大交通枢纽、重要线性工程等基础设施布局，明确城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化、体育等公共服务设施布局。
近日，《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》正式印发，为西安国土空间规划的编制、管理提供了具体遵循。
西安：明确七大战略功能区布局
《办法》明确，市级国土空间总体规划是指导城市各类保护开发建设的基本依据，应提出城市中长期空间发展战略，统筹划定“三区三线”，安排“三生空间”（生产、生活和生态空间），明确城市发展目标、功能定位、空间格局、历史文化和自然资源保护等总体要求，并通过编制城市功能体系与布局规划，明确城市战略功能区布局，指导区县国土空间总体规划编制，落实各区县、开发区、经济功能区详细规划。
“三区”丨城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。
“三线”丨分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
根据《办法》，西安将以市国土空间总体规划“三区三线”划定为基础，聚焦城市核心功能和竞争力，强化市级统筹，整合空间边界，确定古都核心功能承载区、国家科学与科技创新中心引领区、北部先进制造集聚区、南部高新技术与科教集聚区、东部双向开放引领区、新型城镇化发展区、秦岭生态保护示范区等七大功能区。
古都核心功能承载区
涉及：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、经开区、曲江新区（含曲江大明宫）、西咸新区直管区（含沣东新城）、高新区、浐灞生态区
东部双向开放引领区
涉及：灞桥区、临潼区、浐灞生态区、国际港务区、高陵区
南部高新技术与科教集聚区
涉及：长安区、航天基地、高新区、雁塔区
北部先进制造集聚区
涉及：高陵区、阎良区、航空基地、西咸新区直管区（含泾河新城、空港新城、秦汉新城）、临潼区、经开区
国家科学与科技创新中心引领区
涉及：西咸新区直管区（沣东新城、沣西新城）、高新区、鄠邑区（含曲江渼陂湖）、长安区
新型城镇化发展区
涉及：蓝田县、周至县（含曲江楼观）
秦岭生态保护示范区
涉及：蓝田县、周至县、鄠邑区、长安区、临潼区、灞桥区
这意味西安城市功能体系和布局规划基本确定。（详情点击：西安召集各区县主要领导，布置新任务！）
根据此前公示的《西安市国土空间总体规划（2021-2035》，西安国土面积含代管西咸新区直管区总面积10588平方公里（规划涉及总面积10097平方公里）。
全域通过“秦岭脉、秦创原、丝路桥、长安城”四大主线，最终形成“四轴一核六片区”的总空间开发格局。
西安国土总空间开发格局
四轴丨南北向古都文化轴、科技创新轴、国际开放轴，东西向丝路发展轴
一核丨以西安主城片区为主体，洪庆-港务区、西咸沣河片区共同组成的都市圈核心
六片区丨富平-阎良、杨凌-武功-周至、高陵-泾河新城、鄠邑丝路科学城、临潼和东南川塬六大片区协同
规划新增以中心城区为核心并向东西发散的丝路发展轴，并扩大覆盖航天基地、丝路科学城、泾渭新城、渭北新城、富阎新区等多个功能片区。
中心城区面积约766平方公里，包括新城、碑林、莲湖、未央、雁塔、灞桥及长安（不含秦岭生态保护区）等城七区。
此外，规划明确，推动西咸新中心建设，与中心城区融合互补发展，并贯通咸阳市主城区与西咸新区的重要通道，实现城市功能有机融合、空间一体。
同时，规划还对富平-阎良一体化发展协同区、渭北先进制造业走廊核心区、杨凌农业高新技术产业协同区等予以重点关注。
各开发区不单独编制区县级国土空间总体规划
雁塔区国土空间总体格局规划图
《办法》明确，各开发区、经济功能区不单独编制区县级国土空间总体规划，纳入相应的行政区范围编制，按照事权管理和开发建设范围，依据全市规划用地“一张图”及总体规划相关内容编制详细规划，作为指导区域开发建设的依据。
长安区经济板块示意图
镇（街）国土空间规划可与区县国土空间总体规划合并编制，也可以一个或几个镇街（县政府所在地的镇街除外）为单元组织编制。全域纳入城镇开发边界的镇（街）不再单独编制镇（街）国土空间规划。
未央区国土空间总体格局图
《办法》指出，镇（街）国土空间规划是对市、区县国土空间总体规划的细化落实，应充分衔接城市功能体系与布局规划，明确镇（街）国土空间开发保护目标和城镇开发边界内的建设用地安排，重点落实空间控制线和重要廊道，确定镇（街）域内的村庄分类和布局，统筹安排镇（街）域内各项基础设施和公共服务设施布局。
村庄规划要体现农村特点、保留乡村风貌
蓝田县国土空间总体格局图
《办法》明确，村庄规划可以一个或几个行政村为单元，组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划应遵循乡村自身发展规律、体现农村特点、保留乡村风貌，构建以村庄规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的乡村规划体系。
周至县国土空间总体格局图
村庄规划应包括村庄发展定位与目标、生态保护修复和综合整治、耕地和永久基本农田保护、产业发展、住房布局、道路交通、基础设施和公共服务布局、村庄安全和防灾减灾等内容。
国土空间规划应征求专家和公众意见
鄠邑区经济板块图
国土空间规划应采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的编制方式，在报送审批前，应按程序进行专家论证、意见征询。除国家规定需要保密的情形外，组织编制机关应在本级政府信息网站或主要新闻媒体公开展示规划草案，采取论证会、听证会或者其他方式，征求专业单位、专家和公众意见。
灞桥区功能定位示意图
规划草案的公开展示时间不少于30日，在公开展示期间，任何单位或者个人都可以向组织编制机关提出意见和建议。组织编制机关应将意见采纳情况向审议机构或审批机关作出说明，对不予采纳的意见和建议应说明理由。
国土空间规划编制实行编制单位终身负责制。此外，《办法》还鼓励高水平规划设计团队参与本市国土空间规划编制与城市设计，鼓励高水平规划团队与本市伴随式规划团队组建技术联盟，鼓励区县、开发区、经济功能区在全市国土空间规划管理“一张图”的基础上，引进高水平技术团队参与规划编制和城市设计。
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