潮新闻客户端 记者 陶东烨
杭州市余杭区径山镇小古城村俯瞰图。欧阳晗摄
近日，中国廉政研究2023年学术年会在浙江杭州举行。期间，杭州市余杭区“打响‘众人监督日’品牌，创新基层监督推动基层治理”的主旨发言获得在场专家学者广泛关注。
余杭区径山镇小古城村这个浙江小村庄拥有全国民主法治示范村、全国乡村旅游重点村、全国文明村等几十项荣誉。小古城村党委书记林国荣道出了他们的发展秘诀：“村里的事情大家商量着办！”
在八八战略的指引下，余杭始终遵循习近平总书记的谆谆教诲，在全区大力推广“众人的事情由众人商量”全过程基层民主实践，持续完善“四议六步工作法”探索全主体参与、全领域覆盖、全过程规范的“三全”协商机制，形成“众人商量”“众人实干”“众人督评”的全过程协商闭环，推动全过程人民民主实践走深走实。
书写民主法治“答卷” 众人的事情由众人商量
霜降过后，天气渐渐转寒。走进余杭区径山镇小古城村，只见60多岁的村民施雪琴精神矍铄，在自家的田地挥舞着锄头，收货秋天的果实。
“我现在有3笔收入，退休金、土地流转租金和经营农家乐，每年收入有10多万元。”透过降低的围墙，施雪琴把刚采收的小青菜、白萝卜送给左邻右舍尝鲜，互通有无。“没想到还能有这般好日子。”
而这一幕在20年前却是村民们的奢望。过去，3800多人生活的小古城村，许多老百姓只关心自家事，对村里事不上心。“干部使劲干、群众边上看”的现象普遍存在。
“曾经，村里的围墙都有三米高，邻里间很少走家串户，美丽乡村根本看不到。”林国荣回忆道。2005年1月4日，时任浙江省委书记的习近平同志到小古城村考察调研，提出了“以加强基层民主法治建设，服务好三农”的要求。自此，小古城村民主法治的“答卷”开始书写。
2018年，小古城村入选浙江省第二批美丽乡村建设示范点，按改造标准需将钱三组路边农户房舍自建墙降至1.2米以下。“当时花钱建的墙，现在为啥又要降？”“墙降下去，发生安全问题怎么办？”听说要降围墙，村民们一时间议论纷纷。
为此，村干部和村民代表在村口百年樟树下先后开展4次集体协商会议。“我们会给大家装监控，加强巡逻……”林国荣带领村干部挨家挨户走访，化解村民疑虑。村干部则带着村民去富阳黄公望村等地考察感受美丽乡村建设，党员还带头拆掉了自家围墙。一次次商议后，钱三组村民逐渐接受了围墙改造方案。仅用了83天，钱三组的围墙改造工作顺利完成。如今，推开窗户便是道，美丽庭院与美丽乡村相映成趣。村民说，改造的是围墙，解开的是心墙。
此后，村里项目建设小到沟渠填埋大到土地流转，都会在樟树下召集村民代表大会，大家一起议一议，促使村民心往一块想、智往一起聚、力往一处使。
以民主凝聚人心，以法治促进和谐。在推进依法治村过程中，小古城村还成立了余杭区首个“共享法庭”，配备了1名联系法官、1名庭务主任、3名调解员、1名代办员。通过数字化改革，为当事人在“家门口”提供在线立案、在线庭审、在线送达的便捷司法服务，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
创新监督治理方式 众人的事情由众人监督
在村（社）书记、主任“一肩挑”的新形势下，村级事务管理中往往会涉及到“三资”管理、村级项目，以及宅基地等事关群众切身利益、关注度高的事项，如何在工作推进过程中做到民主决策和民主监督，特别是有效规范村（社）决策用权？小古城村从其原有特色民主协商基础上，汲取共富智慧，聚焦民主监督。
8月4日，杭州市余杭区径山镇举办打造“众人的事情由众人商量”全过程人民民主基层实践径山样板暨“众人监督日”启动仪式，将每月4日定为“众人监督日”。不断深化以“众人的事情由众人监督”为核心的“廉心共富”基层民主监督闭环，让群众监督力量充分释放，形成“村民积极督事、干部勤廉干事、村清民富产业兴”的良性循环和良好生态。
该闭环主要包括网格知事、田园问事、樟树议事、云上评事等四个环节。知情是参与基层民主监督的基础，“网格知事”解决了群众如何更广泛知的问题。
沿着茶山漫道拾级而上，满目只此青绿。在茶园田畈，该村探索线上线下“田园问事”，畅通民情反映渠道。通过打造多个“廉情e站”，收集村民关注度较高的事项或问题”，线下，村两委干部日常深入田间地头，广泛收集问题线索。
“许多水泵已经生锈老化，有些机埠已经破旧倒塌，影响灌溉耕种，部分村干部履职不力……”“廉情e站”有效收集群众意见建议158条，其中机埠整修和水泵更新等事项需要纳入小微权力清单监管，并通过村班子会议以及村民代表大会表决通过。为此，村两委开展“樟树议事”，大家对小微权力清单内容和村干部履职情况开展讨论，核查村干部是否存在经验不足，专业不过关，导致灌溉设施设计出现问题和偏差。该村监察工作联络站同步形成“樟树议事会事项跟踪榜”，在村务公开栏等处进行公示，责任到人。设置《众人监督点单表》，点单式收集党员、群众的意见建议，督办跟进重点问题，确保件件有回应。
携手“两众”奔共富 清廉村居输出“美丽经济”
错落有致的农家小洋房、整洁宽敞的柏油村道、匠心打造的美丽庭院、曲径通幽的竹林和茶园、“接天莲叶”的千亩荷塘……一路水清竹胜，恬静雅致。从落后村到共同富裕示范村，2022年小古城村接村集体经济总收入1007万元，农民人均可支配收入52760元，较2005年分别上涨31.47倍和7.94倍。
“两众”理论在小古城村的成功实践，是余杭区径山镇探索一体推进“三不腐”基层实践的生动缩影。今年以来，径山镇打造以陆羽泉公园为中心、小古城村“廉心共富”、径山村“廉茶共富”、前溪村“廉禾共富”三条乡村示范带的“一园三带”共富“廉”盟镇域品牌，为全省清廉建设输出“径山经验”。
“通过‘众人事众人议众人事众人督’这一基层民主监督闭环，我们加速推动旅游业、茶叶等优势产业发展，助力村民创收，推动清廉村居输出‘美丽经济’。”径山镇党委委员、纪委书记何有平说。
近年来，径山镇紧紧围绕“大径山乡村国家公园”规划，陆续建成了彩虹滑道、苕溪营地等休闲旅游项目，鼓励村民积极投身乡村旅游产业。成立杭州小古城旅游发展有限公司，由村委会直管，公司所有的招标项目及收入都受到“3+X”型监督队伍的监管。为了进一步推动村里旅游业的发展，在村民的监督下，公司的所有利润收入又反哺村里的基础设施建设，
廉洁文化看不见，摸不着，却深刻影响基层政治生态。径山镇从茶圣陆羽撰写的《茶经》中汲取廉洁文化建设的智慧，坚持从一片“茶叶”中提取清廉因子，构建“知茶——采茶——礼茶——品茶——斗茶”沉浸式清廉教育模式，潜移默化中引导党员干部廉洁用权，鼓励村民群众弘扬清廉家风，向游人传递清廉价值，实现了政治生态与自然生态同频清秀。
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