近日，隶属于工信部的西北工业大学召开机构改革工作动员部署会，校领导在会上表示要明确“三减”（减机构、减干部、减管理人员），强化机关与学院之间的双向交流，破圈层增活力，将机构改革和评价改革作为当前的重要任务，把握好改革发展稳定的关系，在学校党委的统一领导下，有组织、有纪律、有步骤地推进机构改革工作落实落地。
深化高校机构改革是贯彻落实全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平的关键举措，意在通过精简、调整、理顺、规范等综合措施，进一步增强和提升高校内部的办学活力。西北工业大学此次机构改革敢于向内部行政机构“动刀”，以破解行政机构臃肿、办事效率不高、服务意识不强、行政制约教学科研等问题，值得其他高校借鉴，改革效果也值得期待。
从组织特性角度来看，与政府组织和企业组织不同，高校组织具有特殊的复杂性。在高校组织内部，至少存在两类重要的亚组织，一类是学术组织，另一类是行政组织。这两类组织在权力来源、目标设定、行为方式及文化氛围等方面均呈现出明显的差异性。学术组织的权力来源更多体现为感召的权力，目标设定重视多元化，行为方式更加强调自由、自律，组织价值强调卓越原则。与学术组织不同，行政组织的权力来源体现为合法的权力，目标设定重视统一，行为方式更加强调秩序、等级及领导，组织价值强调效率原则。
由于学术组织和行政组织这两类亚组织在组织特性和组织的管理特性之间存在诸多内在不一致，因此容易导致高校组织管理中出现不同层面的效率损失问题。这就要求高校通过持续稳步和不断深化的机构改革，以破解高校内部缺乏活力、沟通不畅、缺乏特色、管理过于刚性等突出问题。
高校本质上是一种学术性组织，承担着人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等多种职能。高校中的各类学术组织居于主体性地位，而高校中的行政和管理组织扮演着从属性、服务性和保障性等角色。因此，理顺和调适好高校内部的各种权力关系，建构起更加有助于人才培养、学术研究和社会服务的组织架构与文化氛围，需要高校在内部治理结构和现代大学制度建设方面取得实质性的突破。
持续稳步深化高校机构改革的总体方向，要重视纵向分权与横向分权兼而有之的“双向分权”。所谓纵向分权，主要是指行政管理权力由上级向下级分权；所谓横向分权，主要是指行政权力向学术权力分权。当然，高校组织管理的定位也与高校自身的办学传统、办学定位、学术影响力等多重因素密切相关，不可一概而论。
任何领域的改革都是对既有格局的重塑，其中必然牵涉不同群体的各自利益关切，高校中的机构改革也不例外。因此，在高校机构改革推进过程中，有必要处理好改革与稳定、卓越与效率、共识与分异、长期与短期、理想与现实、局部与整体等多种平衡关系之间的张力。西北工业大学在此次机构改革中提出做有温度的减法，比如减岗不降级、调岗不降薪、稳步推进等原则，实际上颇有借鉴意义。
高校机构改革的目标和方向是建立一种更加符合未来卓越人才培养的新体系和更加符合现代知识生产的新模式，建立起更加灵活高效、更加卓越开放的现代大学制度和大学文化。这既是一种理念的更新，也是一种实践的探索，对此我们充满期待。
（作者系天津大学教育学院副教授）
《中国教育报》2023年11月02日第2版
作者：高耀