本报记者 方超 石英婧 上海报道
随着日前上海2024年“绿牌”政策的出炉，个人用户申领门槛提高成为市场关注焦点。
《中国经营报》记者注意到，12月15日，上海市发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》（以下简称“《实施办法》”），在《实施办法》多条内容中，2024年“绿牌”申领条件的变化最受市场关注。
上海2024年“绿牌”政策要求，个人用户申领专用牌照额度，需要满足“本人名下无非营业性客车额度证明”等三条要求，也即上海新“绿牌”政策要求个人名下“既无新能源车，也无燃油车（沪C号段车辆除外）”。
“上海为带动新能源汽车消费的关键地区，2023年前11个月上海新能源汽车零售销量占比全国4.5%，新能源渗透率已提升至54%。消费者仍可通过调整申请家庭成员等方式灵活调整获得资质，基本可稳定当地新能源汽车消费。”光大证券研报如此认为。
提高个人用户申领要求
个人用户申领门槛的提高，让上海市2024年“绿牌”政策甫一发布，就引发市场热议。
上海市政府办公厅发布的《实施办法》政策解读显示，《实施办法》总体上延续了上一轮政策安排，对个人用户和单位用户购买新能源汽车继续给予免费专用牌照额度支持。
但在部分个人用户申领要求、单位用户申领要求等三方面进行了调整，如在个人用户申领要求方面，上海市2024年“绿牌”新政对持有《上海市居住证》的来沪人员，由上一轮政策要求“申请之日前24个月内累计缴纳社会保险或者个人所得税满12个月”，调整为“申请之日前36个月在本市连续缴纳社会保险或者个人所得税”。
不仅如此，上海市2024年“绿牌”新政也调整了申请个人拥有的车辆条件，由上一轮政策要求“个人名下没有使用本市专用牌照额度登记的新能源汽车”，调整为申请人名下既“无使用本市专用牌照额度登记的新能源汽车”，也“无非营业性客车额度证明”，还“无使用非营业性客车额度注册登记的机动车（不含摩托车）”。
“通俗地讲，就是要求个人名下‘既无新能源车，也无燃油车（沪C号段车辆除外）’。”上海市政府办公厅发布的《实施办法》政策解读如此指出。
值得注意的是，不仅仅是个人用户申领上海“绿牌”门槛提高，单位用户亦同样如此。
《实施办法》政策解读显示，上海市2024年“绿牌”新政，“对单位用户申领新能源汽车牌照，在上一轮政策要求‘信用状况良好’基础上，增加‘在本市缴纳的职工社会保险人数超过5人，或者单位自申请之日前1年在本市连续缴纳税收’的要求”。
对此，乘联会秘书长崔东树撰文指出：“上海的单位购车能力很强，很多创业公司或者个人注册公司都是买车主力。2021年以来上海单位购买新能源车年均在5万台左右，因此也是进一步收紧小公司的购车空间。”
或为促进节能减排缓解拥堵
引发外界关注的是，上海市对“绿牌”申领政策进行相应修订的原因是什么呢？
“基于促进节能减排和缓解交通拥堵考虑，对于名下没有在本市注册登记汽车的个人用户，《实施办法》通过发放免费专用牌照额度继续支持购买和使用新能源汽车。”《实施办法》政策解读同时指出，“对于名下已拥有在本市注册燃油汽车的个人用户，《实施办法》则鼓励个人将燃油车置换为新能源汽车。”
颇为有意思的是，在缓解道路交通拥堵方面，早在2022年，就有网友通过人民网地方领导留言板向上海市相关领导建议：“暂停混动车辆和部分续航非常短，有驾驶安全隐患的纯电车辆绿牌发放，来缓解上海的道路拥堵情况。”而上海市方面对该留言回复称，已将该“留言转送相关部门研究参考”。
而在今年4月份，上海经信委相关负责人也表示：“如果大家都开电动车，都能够免费拿到牌照，当然非常好，但是如果车越来越多、路越来越堵，大家的体验感又会下来，所以一定要找平衡点。”
此外，《实施办法》政策解读还指出，对申领政策进行相应修订，是“确保与相关政策的衔接，修订后的《实施办法》对来沪人员相关要求与本市非营业性客车额度拍卖资格要求一致。”
记者注意到，在2024年“绿牌”政策落地之前，关于上海市“绿牌”政策收紧的信息一直在市场流传，最近的一次则是今年11月份。
据多家媒体报道，今年11月份，有网友在某社交媒体上发布了一张“上海市经济和信息化委员会回复市民关于新能源牌照申请事宜的咨询”的截图，并配文称“上海，正式明确今年底纯电车型停止送绿牌”，引发市场密切关注，而上海相关部门彼时回应称：“网传消息为自媒体的报道，不予采信！”
无独有偶，今年4月份，市场亦传出“明年中旬上海绿牌蓝牌要合并了，后续不再新发绿牌”的讯息，据媒体报道，4月12日，上海市经信委相关负责人就表示：“电动牌照的政策（今年）年底前肯定不变，还是免费申办，明年是什么政策，还会重新研究。”
不过在外界看来，上海市收紧“绿牌”政策早有先例可循，如2021年，上海市就发布政策，明确自2023年1月1日起，上海市不再对插电式混合动力（含增程式）汽车发放专用牌照额度。
“随着新能源的占比提升并逐步成为主流，上海绿牌与蓝牌的不平等的政策逐步取消是大趋势，蓝牌绿牌同车同权是大趋势，应该加速发展以旧换新和报废更新，拉动上海汽车消费更快发展。”崔东树撰文表示。
（编辑：石英婧 校对：颜京宁）