荔湾区发行了广州第一批房票，标志着广州房票政策正式落地。
广东省房协城市更新服务中心常务副主任、广东城印城市更新研究院院长陈山
克而瑞广佛区域首席分析师肖文晓
1月4日，由广州市规划和自然资源局组织编制的《广州市房票安置实施方案》经广州市政府常务会议审议通过，探索通过房票安置形式破解广州城中村改造难题。随后的1月5日，荔湾区发行了广州第一批房票，标志着广州房票政策正式落地。
广州出台房票政策，进一步拓宽了拆迁安置渠道，满足群众对房屋安置的多样化需求，也为其他超大特大城市推进城中村改造提供借鉴。近日，南都记者从广州市规划和自然资源局获悉，广州接下来将会在全市推广“房票安置”。作为首个推行“房票安置”的一线城市，广州具体有哪些做法？市规划和自然资源局对相关问题给予了解答。
1
定向促进
房地产市场需求侧增长
问：什么是房票？
答：房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人（区政府）出具给被征收人购置房屋的结算凭证。即在被征收人与征收人（区政府）签订补偿协议后，将被征收人可获得的权益转换成一张可用于购置房屋的票据。
问：为何广州选择通过发行“房票”的形式推动城中村改造？能如何解决发展难题？
答：长期以来，广州在推进城中村改造中面临“一多、一长、一大”三大堵点：一是原地安置多。按目前复建安置标准，在改造范围内需大量原址复建住宅，片区用于完善城市功能、统筹规划的空间受限，规划发展战略意图难以实施。
二是改造周期长。总结广州城中村改造实践经验，改造工作从审批通过到安置房建设完成，整体改造周期较长，安置房建设周期长。
三是房地产市场库存压力大。目前房地产市场库存总量多去化周期长，亟须联动安置，谋划商品房去化的破题路径。
采取“房票”措施的益处在于：一是满足了被征收人的差异化安置需求。实施房票安置，有利于拓宽被征拆人的选择面，满足更加灵活、多元和个性的需求，使被征拆户有能够均等享受与商品房同样居住质量的机会，同时可缩短安置时间，避免出现“久迁”情况，提升征拆安置幸福感。
二是有利于空间结构优化。通过减少安置房建设量，避免大量新建安置房的资源浪费，借助市场力量合理配置资源，让“有效市场+有为政府”充分发挥各自优势，将更多土地用于安排产业、文化、公服等公共功能，优化空间布局。
三是政府通过优化资源配置，为实现供需平衡助力房地产市场健康发展。在市场需求侧不振的环境下，房票安置能够定向促进房地产市场需求侧增长，缩短市场去库存周期。
2
“房票安置”并非唯一选择形式
问：被征收人是否只能选择“房票安置”？
答：不是。“房票安置”是现有货币补偿和实物安置模式的一种补充形式，被征收人可根据自身需要灵活选择房票安置、复建安置、产权调换或货币补偿。
被征收人可以自主灵活选择复建安置、产权调换、货币补偿、房票安置等其中一种补偿方式，也可以是其中几种补偿方式的组合形式。“房票安置”极大地拓宽了安置渠道，增加了被征收人的选择自由度。
问：选择房票安置有什么奖励吗？
答：有。为鼓励被征收人选择“房票安置”，按规定在基础补偿额以外给予被征收人一定的政策性奖励，具体比例由各区自行制定。
3
房票全市通用，实行实名制
问：房票可以买什么？是否只能购买本区域的房源？
答：房票可以购买广州市“房源超市”内新建商品房，主要依托和对接现有的阳光家缘网可售的新建商品房房源，做到政府有效监控。
房票全市通用，可跨区购买“房源超市”中的房屋。增加了被征收人选择安置房源的范围，化解了复建区建设的不确定风险，可以让被征收人根据自身需求和喜好，在规定的时间内，在“房源超市”中自由选择合适的物业类型、户型、面积、位置等，满足了被征收人更加灵活、多元和个性的需求，也可以推动广州现行房地产市场去库存。
问：房票是否实名，可以质押融资吗？
答：房票实行实名制，不得质押融资、违规套现。
问：房票可以给其他人使用吗？
答：可以。房票的使用人为被征收人本人及其直系亲属（配偶、父母、子女等直系亲属），其直系亲属使用时需具备广州购房资格。
4
购房人应优先使用房票全额支付购房款
问：房票如何购房？
答：购房时，购房人应优先使用房票全额支付购房款。
问：如房票面额不足以支付购房款怎么办？
答：购房时，优先全额使用房票支付购房款后，尚不足以支付总房款的差额部分由购房人补齐，购房人符合贷款条件的可申请贷款补足差额部分。
问：房票购房受家庭限购套数限制吗？
答：被征收住宅位于限购区的，使用房票购房不计入家庭限购套数；被征收住宅位于非限购区的，使用房票在限购区内购房需符合本市限购政策。
5
房票可转让，最长使用期18个月
问：房票可以转让吗？转让给谁？
答：房票可以转让。被征收人所在户满足拥有一套在广州的住房前提下，允许房票在本项目被征收人间互相转让。房票限转一次。
问：房票有使用期限吗？到期后房票怎么办？
答：有。房票使用期限自房票核发之日起计算，最长使用期限为18个月，到期后，未使用部分被征收人可向核发房票的区政府申请兑换成货币，具体细则由各区制定。
问：房票如何管理？
答：由广州市相关部门建立房票系统，实行闭环管理。被征收人可通过房票系统查询名下房票及房票可购买的房源等具体情况，整个征收安置过程清晰透明，让被征收人做到“心中有数”。
声音
广东省房协城市更新服务中心常务副主任、广东城印城市更新研究院院长陈山：
“房票安置”可以提高被征收人的自由度和认同感
房票可以购买广州市“房源超市”内新建商品房，包括住宅、商业、商办、车位。目前的“房源超市”是对接广州市纳入阳光家缘网可售的新建商品房房源，实际就是市内符合预售房资格的房源均可购买。与传统的复建安置被征收人只能选择定向房源相比，“房票安置”拓宽了安置渠道，增加了被征收人选择房源的范围，可以让被征收人根据自身需求和喜好，在规定的时间内，在“房源超市”中自由选择合适的物业类型、户型、面积、位置等，可以提高被征收人的自由度和认同感。
目前国内已实施“房票安置”的城市，对于库存低的区域影响不大；对于库存高的区域，受政策性奖励力度高低的不同，会有一定的提振楼市效果。
由于实物复建安置需要建设安置房，耗时较长，而被征收人选择“房票安置”可以自主选择合适的商品房，可以避免出现类似媒体报道的广州老街坊等到去世都回迁不了的问题；另外，可以预计在一定程度上，对于城郊外围区楼市会有一定的提振效果。
克而瑞广佛区域首席分析师肖文晓：
房票制度未来或“一区一策”“一村一议”
房票制度的推出，可以提高广州旧改的周期效率，并在当前去库存的背景下加速旧改住房需求的转化，平衡市场供求关系，对于今天各方的利益诉求都有兼顾，不失为一种积极的模式探索。预计本次在荔湾区率先破冰之后，接下来广州将会有更多区域跟进。
“从村民的角度出发，以往在房地产市场的上升期，更多人选择的是回迁，可以更好地分享房产增值的红利，因此对于货币补偿以及房票制度都不会太‘感冒’。不过，随着近年市场形势的变化，房价‘只涨不跌’的神话破灭，特别是近年部分房企的流动性危机导致不少旧改项目阻滞，在回迁受阻的情况下，房票制度的竞争力开始显现，客观上为这一模式的推广提供了环境土壤”。
房票制度对于广州是一个“摸着石头过河”的创新事物，后续各区在研究探索的过程中，会根据社会的反馈不断优化细则。而为了更好地推广该制度，未来有可能会在一个大的方针原则上，再根据各区房地产市场及各村的具体情况“一区一策”“一村一议”，不断提高房票安置制度的吸引力。
在当前住房市场需求动能不足的环境下，房票制度的推出，其背后蕴含的旧改释放需求潜能，对于稳定各方对广州房地产市场中长期的发展信心，具有一定的鼓舞作用。
采写：南都记者 莫郅骅 邱永芬 通讯员 穗规资宣