顶端新闻记者 张恒
2024年河南两会时间开启。河南省政协十三届二次会议将于1月27日至30日在郑州召开。
今天，河南省政协委员、中国铁路郑州局集团有限公司党委宣传部部长胡会东告诉顶端新闻记者，他今年带来了“关于加快研究烟花爆竹‘禁改限’常态化制度”的提案。
胡会东说，鉴于我国空气污染治理成效显著、民众对解禁烟花爆竹的呼声越来越高等因素，建议组建工作领导小组，加快出台“禁改限”常态化管理方案，建立常态化精细化管理制度，研究修改相关法律法规。
政府部门缺少常态化机制
每年春节前陷于被动
胡会东告诉顶端新闻记者，春节期间燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是群众对美好生活的向往。改革开放以来，出于环保及安全考虑，烟花爆竹被各地禁止。随着社会经济发展、空气污染治理成效显著、政府治理效能提高，民众对解禁烟花爆竹的呼声越来越高。
习近平总书记强调：“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。”近日，第78届联合国大会协商一致通过决议，将春节确定为联合国假日。
胡会东认为，坚守春节民俗的完整性，让本土节日回归“年味儿”，是文化自信的内在要求。
据央视新闻2023年12月29日报道，全国人大常委会法工委经审查认为，大气污染防治法、国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律、行政法规对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定。关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。经沟通，制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。
胡会东接受顶端新闻记者采访时认为，“民有所呼，我有所应”，关于烟花爆竹燃放，群众呼声未及时得到回应。政府部门缺少常态化机制，每年春节前陷于被动。
关于烟花爆竹燃放管理，胡会东说，目前主管部门管理精细化、智慧化程度有提高空间。此外，有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致。
建议组建工作领导小组
加快出台“禁改限”常态化管理方案
胡会东建议，应组建工作领导小组，加快出台“禁改限”常态化管理方案，建立常态化精细化管理制度，研究修改相关法律法规。
第一、组建跨部门联合工作领导小组。多方联动研究“禁改限”方案，畅通环保、市场监管、公安、消防、应急、环卫、城管等部门联席沟通机制。确定各部门管理职责及职权配置，避免权责不清。确立精细化智慧化管理原则，避免行政资源浪费，减少执法成本。
第二、加快出台“禁改限”常态化管理方案。广泛调研，平衡烟花爆竹生产销售商、燃放需求量大的景区、环保应急管理部门等多方诉求。吸纳公众意见，通过政府官网、新闻媒体等载体征求群众意见。组织座谈会、听证会，邀请群众代表和行业专家开展相关政策的可行性论证。尽快形成征求意见稿，争取在2025年春节前落地实施。
第三、深化政府部门精细化管理。强化源头管控，严厉打击非法生产烟花爆竹行为。鼓励销售或研发污染低、安全隐患小的产品。严控市场准入，严禁污染大、安全隐患高的烟花爆竹流入市场。建立安全隐患问题台账，督促“自查+巡查”模式，做好运输、储存、燃放等环节安全控制，消除安全隐患。各地因地制宜指定燃放区域、时间段，分级分段灵活调整。建立应急机制，时刻绷紧安全弦。
第四、运用大数据平台科学精准管理。加强数据综合分析研判，指导决策动态化灵活化。建立“人防+技防”巡查制度，加强气象条件、空气质量数据监测。依托本省大数据管理局，统筹一体化大数据体系建设。充分利用现有空气监控系统，引进民间机构的监测平台，实时监测气象条件。分析区域PM2.5浓度，气候、风向等扩散条件，精准研判燃放可行性。畅通反馈机制，监测数据和分析报告及时同步职能部门。
第五、研究修改《河南省大气污染防治条例》。根据全国人大常委会法工委“应当按照上位法规定的精神予以修改”的相关审查结果，对本省生产、销售和燃放烟花爆竹的规定予以研究修改。建议充分考虑风俗习惯、民众呼声、空气污染治理成效等因素，考虑由全面禁止改为分区域分时段限制。