2024年，政府对地方债务的监管会继续保持高压态势，特别是遏制新增隐性债务。视觉中国/图
2024年，地方政府将如何化解地方债务问题？
当下，全国31个省、自治区、直辖市两会陆续召开，各地2024年政府工作报告相继公布。截至2月3日，24个地区公布了报告全文。
其中，21地的政府工作报告提及了地方债，仅有西藏、上海、浙江未涉及，概因西藏债务规模较小，而上海和浙江经济发达，偿债压力不大。
详略各异
各地关于地方债的表述，主要是回顾过去一年的化债成绩、展望下一年的化债目标，但详略不同。其中四川篇幅最大，有三百余字，江苏则最为简略，“防范化解地方债务风险，坚决遏制增量、积极化解存量”，一笔带过。
绝大多数省份在论及地方债时，未公布任何数字。
如宁夏政府工作报告中写道，“圆满完成年度政府化债任务，实现债务规模、债务率、债务风险等级‘三个下降’，化债力度和额度为历年最大。”但其中几个方面的具体数据如何，没有透露。
各地中，仅有甘肃介绍了化债数据——“（2023年）疏解融资平台债务1048.4亿元”。根据企业预警通数据，截至2022年年底，甘肃城投有息债务规模为7247亿元，那么过去一年相当于化解了2022年城投债规模的14%。
在多地政府工作报告中，关于化债出现了相同的关键词，但这一关键词包含着怎样的具体含义，则没有解释。
例如，江西省政府工作报告回顾2023年时说，“出台防范化解地方债务风险‘1+9’方案，保持全国唯一债券零违约省份。”但什么是“1+9”方案，工作报告中没有论述，其他公开资料中也查询不到。
类似的，天津市政府在工作报告中写道，要制定实施“1+10”全口径债务化解工作方案。但什么是“1+10”，查询不到具体内容。
2024年，城投到期债务依旧保持高位，地方政府的债务化解任务艰巨。
辽宁政府工作报告坦言，“地方债务、房地产领域、中小金融机构风险交织，安全生产形势依然严峻。”
根据粤开证券研报，2021-2026年是城投债的到期高峰，年到期量均超过2万亿元。其中，2024年到期规模达到3万亿元，占存量城投债比重的25.5%。
化债的四条路
如何化债？综合21地的表述，可以总结为四条路：制定实施一揽子化债方案；压降债务成本；融资平台转型；防止新增隐性债务。
2023年7月，中共中央政治局会议上提出“要有效防范化解地方债务风险,制定实施一揽子化债方案”。
“一揽子化债方案”这一提法也出现在了青海、陕西、广西、吉林、黑龙江、辽宁的政府工作报告中。但“一揽子”包括哪些内容，各地均没有具体解释。
多位城投人士告诉南方周末记者，在提出一揽子化债方案后，中央曾出台文件，确定了12个重点省份，包括天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏，要求加强对其债务管控。
吉林省政府工作报告中表示，接下来要优化债务结构，压降债务成本。
长期以来，地方政府主要通过城投平台融资，城投平台融资有发债、银行贷款、非标融资三种渠道。
非标融资，指非标准债券融资，区别于在银行间市场和沪深交易所公开交易的标准化产品，主要包括信托、融资租赁、定向融资等。
在城投平台的三种融资渠道中，非标的债务成本最高，因此各地都在想办法压缩非标占比，降低成本。
南方周末记者获得的一份通知显示，2024年1月2日，山东临沂市城投债风险防范工作专班要求，各县区填报定融产品数据，制定清理计划，通过提前偿付、银行贷款置换等方式，指导城投公司与债权人协商，于2024年6月前清零定融产品。
山东滨州市一家城投公司员工告诉南方周末记者，他们也收到了清理定融产品的通知，但暂时缺乏资金来替换。
城投平台的转型，也出现在了省市政府工作报告中。
过去，许多城投公司几乎没有实际业务，成为地方政府的融资平台，故而转型迫在眉睫。云南、吉林、安徽、广西、陕西的政府工作报告中均提出要加快融资平台分类转型发展。
最后，要防止一边化债一边新增。
四川省政府工作报告强调，要树立和践行正确政绩观，不干劳民伤财的事，坚决反对政绩工程、形象工程、面子工程，严禁违规举债，防止违反客观规律盲目蛮干，不上“两高一低”、低水平重复项目。
中央财经大学教授温来成告诉南方周末记者，2024年，政府对地方债务的监管会继续保持高压态势，特别是遏制新增隐性债务。此外，将严格审核各类政府投资项目，防止一些项目因虚报收入、低估成本等情况出现偿债风险。
南方周末记者 吴超
责编 张玥