南都讯 “优化横琴合作区分线管理政策，推动实施分线管理封关运行，是加快规则衔接、机制对接，推动琴澳一体化发展的关键性举措，有助于丰富‘一国两制’实践有力探索，更好推动澳门融入国家发展大局。”2月19日，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）举行分线管理封关运行新闻发布会。广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革表示，“分线管理”是合作区的基石性政策，也是彰显合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。目前，横琴各项软硬件均已基本具备分线管理封关运行条件。
“分线管理”既是一个“旧事物”，又是一个“新事物”。符永革介绍，2009年国务院批复《横琴总体发展规划》中已有分线管理的政策雏形，但当时仅为框架性设计。2011年，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》明确提出横琴将按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。新是新在内容上， 2021年9月5日公布的《横琴方案》提出了构建与澳门一体化高水平开放的新体系，同时，深化了横琴合作区分线管理政策框架，即货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。除国家法律、行政法规规定不予免税、保税的货物及物品外，其他货物或者物品免税、保税进入、明确了30%加工增值免关税、出口退税等系列政策。
“合作区实施分线管理封关运行的重大意义。”符永革表示，合作区始终锚定和围绕的“一条主线”，就是促进澳门经济适度多元发展。优化横琴合作区分线管理政策，推动实施分线管理封关运行，有助于横琴合作区更好的发展四大产业、加快建设新建园，有助于丰富“一国两制”实践有力探索，更好推动澳门融入国家发展大局。未来，琴澳之间物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动，在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，将有更强的“新家园”获得感。澳门经济适度多元发展的新产业，尤其是科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业、会展业等，将在合作区获得有更广阔的发展空间。
横琴大桥“二线”通道车道
当下，多项政策已陆续发布，为实施封关运行奠定了坚实基础，创造了良好条件。合作区已完成“二线”通道海关监管设施周边交通组织流线优化调整，正在有序实施“二线”通道全流程全要素综合压力测试，同步依托智慧口岸公共服务平台，加快建设配套信息化系统。整体上，各项软硬件均已基本具备分线管理封关运行条件。合作区执委会、省政府横琴办也已联合印发打击走私和综合治理协同监管方案。
“下一步，针对合作区封关运行前的个别未尽事宜，执委会加强领导，统筹部署，已调动全区资源力量，形成‘一盘棋’，特别注重加强与海关的协调联动、同频共振，信息共享、同题共答，共同落实好《横琴粤澳深度合作区封关运行实施方案》，‘满弦’开工、倒排工期、强化责任，分阶段、分步骤实施更大程度的‘二线’基础设施压力测试和情景模拟，落实分类管理，继续完善‘二线’通道协同管理机制、旅客、访客驾驶车辆便利备案通行机制。”符永革表示，将在3月1日前确保完成所有封关运行的准备工作，确保合作区顺利实施分线管理封关运行，向中央、向粤澳社会各界、向关心和支持合作区的广大朋友们交一份合格答卷。
横琴工作室 出品
采写:南都记者 朱鹏景 赵雨琪 通讯员 杨怡宁