日本首相岸田文雄将于4月10日访问美国，在此之前，拜登政府计划发布一份有关日本制铁（NipponSteel）同美国钢铁（USS）收购案的声明。

据报道，美国总统拜登将在岸田文雄抵达华盛顿进行国事访问之前发表这份声明，表达对日本制铁拟收购总部位于宾夕法尼亚州的USS的“严重关切”。

据内部人士透露，美国官员和律师已起草声明，白宫已秘密通知了日本政府。消息披露后，当地时间13日，USS股价急跌15%，至39.86美元，创2020年6月以来最大跌幅。

宾夕法尼亚州是拜登和美国前总统特朗普在今年美国总统大选中的关键选举摇摆州。目前两人都在宾夕法尼亚州争取工会选票，特朗普也已经抨击了日本制铁的这项潜在收购交易。

研究公司GLJ Research创始人兼CEO戈登·约翰逊（Gordon Jonson）在近期接受第一财经记者采访时表示，政客们在向宾夕法尼亚州和俄亥俄州这两个选举摇摆州的工会示好。

拜登将如何评论

2023年12月18日，全球第四大钢铁制造商日本制铁宣布与USS达成协议，将以每股55美元的价格、斥资149亿美元现金收购USS。

然而，这一交易在华盛顿引发了美国两党对将美国制造业标志性企业出售给外国企业的反弹。

USS迄今已有123年历史，曾是全球第一家估值超过10亿美元的公司。但近年来，该企业的钢铁产量和股票市值都远远落后于其他美国钢铁公司。

美铁的出售是美国钢铁产业衰落的一个缩影。目前，全球十大钢铁生产商中没有一家美国钢铁企业跻身其中。多年来，美国钢铁业的就业人数也急剧下降，从1987-1991年的18万余人降至2022年的8.3万人。

根据交易条款，日本制铁同意保留USS的公司名称，将总部继续设在匹兹堡，并承诺保留美铁的生产设施并进行技术升级以将生产率提升至与日本相近的水平。此外，日本制铁表示不会裁员或将现有工作岗位转移到海外。

然而这并不能让美国政界和以美国钢铁工人联合会（USW）为代表的工会方面满意。

美国法律赋予政府以国家安全为由阻止某些外国收购的权利。不过据熟悉此事的人士透露，拜登不会直截了当地表示应该阻止这笔交易。

相反，他们表示，拜登将发表与白宫国家经济顾问布雷纳德（Lael Brainard）在2023年12月发表的言论类似的评论。

布雷纳德曾在一份声明中表示，拜登认为国内钢铁生产整体对美国国家安全至关重要，而美铁是其核心组成部分。鉴于对国家安全和供应链可靠性的潜在影响，外国实体（即使是来自亲密盟友的实体）收购这家标志性的美国公司，也应该严格审查。

是选盟友，还是选票？

在日本制铁宣布这一颇具争议的收购交易后，拜登政府不得不在工会及其选民和一个重要盟友之间选择一方。

据报道，白宫要求美国驻日本大使伊曼纽尔（Rahm Emanuel）让问题消失，这让他陷入了艰难的境地，因为他曾公开表示欢迎这项"历史性"的交易。

一位熟悉审议情况的人士说，在岸田准备访问日本之际 "就日本对美国公司的所有权发出不信任的信号"是"令人尴尬的"，“总统知道这一切，但令人遗憾的是，在选举年，政治似乎将胜出。”

另外据两位熟悉此举的人士称，日本制铁上周向美国财政部属下的美国外国投资委员会（Cfius）提交了提案。

凯易律师事务所（Kirkland & Ellis）合伙人、美国最著名的Cfius律师之一施拉格（Ivan Schlager）对此评论道："美国总统就Cfius正在审理的案件发表实质性评论，这是史无前例的。虽然Cfius通常不会受到政治压力的影响，但本案涉及的是一项具有独特能力的标志性资产，以及将保护制造业和中产阶层就业作为外交政策基础的政府。”他称。

拜登计划发表上述声明的消息释放时，他正在访问宾夕法尼亚州等摇摆州。工会选民被视为决定今年美国总统大选的关键群体之一。拜登多次宣称自己是历史上最支持工会的总统，特朗普也于1月31日会见了卡车司机工会，争取工会成员的支持。

据统计，自竞选周期开始以来，特朗普从宾夕法尼亚州筹集到的资金是所有总统候选人中最多的，达到236万美元；拜登次之，为190万美元。

此前，USW曾表示，该工会 "得到了拜登的个人保证"，拜登在该协议问题上"支持我们"。特朗普也誓言，如果他在11月的大选中击败拜登，将阻止该协议。

目前，日本制铁聘请了美国著名游说公司 Akin Gump，集中精力争取USW的支持。但由于保密原因，日本制铁在宣布交易之前并未与USW取得联系，直到今年2月底才与该工会签署了一份保密协议。华盛顿的专家说，该公司在宣布交易之前没有与工会达成协议是一个严重的错误。在上周与日本制铁会谈后，USW表示，会谈 "没有取得任何进展"。

USW曾表示只支持美国最大铁矿石生产商克利夫兰-克里夫斯公司(Cleveland-Cliffs)，后者曾向美铁提出价值72.5亿美元收购要约，但被对方以“不合理”为由拒绝。

约翰逊对记者表示：“据我所知，克利夫兰-克里夫斯答应了USW的所有要求。我怀疑USW在幕后进行保护主义和游说，宁愿美铁与克利夫斯这家美国公司交易。”（实习记者程程对本文亦有贡献）

美国钢铁创近4年来最大跌幅，拜登是选盟友还是选票？｜全球贸易观察