去年，商务部围绕恢复和扩大消费举办了一系列活动。今年，商务部将2024年定为“消费促进年”，增强消费市场回升势头。

根据商务部网站消息，近日，商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确了消费品以旧换新的三大重点任务，即开展汽车以旧换新，推动家电以旧换新，以及推动家装厨卫“焕新”。

文件提出到2025年和2027年的分阶段目标。力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量增长15%。到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋在近日国务院政策例行吹风会上表示，在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更换使用智能型、绿色型、低碳型消费品。

“汽车方面，我们鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，更换为新能源汽车或节能型汽车。家电方面，有些家电产品高水耗、高能耗，同时随着使用年限较长，也存在配件老化、安全隐患等问题，我们提倡把这些更换为低能耗、低水耗产品。家装厨卫，鼓励更多使用绿色、低碳产品。”徐兴锋表示。

为何“以旧换新”

大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间巨大。

据国务院政策例行吹风会公布的数据，有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值约为39.3万亿元，其中工业设备存量资产约28万亿元。我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆。相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。

德勤4月14日发布的《德勤中国消费品和零售行业纵览2024：洞察消费结构变化中的行业新趋势》报告提出，当前中国正在经历由人口代际、家庭结构和生活方式变化影响下的新一轮消费结构变革，由此催生的‘银发’经济、‘她’经济、健康经济、休闲经济、绿色经济将为行业带来新发展机遇。

德勤报告认为，在国家推动消费品以旧换新等政策效应和绿色、健康的消费需求增长的刺激下，家电等传统消费行业有望迎来新的发展契机。

徐兴锋介绍，《行动方案》明确以旧换新涉及产品的大的品类，即汽车、家电以及家装厨卫等消费品。汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等。家电品类，根据中国家用电器协会的介绍，分为电器类产品和消费类电子产品两大类。

“尤其是现在很多智能化产品日益走入百姓家庭，家电涵盖的产品品类越来越多，各地根据本地情况对不同家电品类以旧换新进行支持。”徐兴锋称。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明接受第一财经记者采访时称，无论是生产资料还是生活资料，我们都需要关注“新的资料”。

“以旧换新不仅是为了拉动经济。如果原来的设备用得非常好，却将其淘汰并不可行。之所以更换新产品，一定是因为相比以前，这个产品能解决很多问题，例如有助于低碳、绿色或者数字化转型，这些都是亟需发展的领域。”白明说。

奥维咨询董事合伙人、奥维论坛亚太区主席贝哲民（Ben Simpfendorfer）对第一财经记者表示，中国经济增长正转向以创新为主导，而推动大众消费是一个重点。

“中国是一个全球创新中心，从新能源汽车、电池、储能等清洁技术，到制药和量子计算，所有这些都为下一阶段的增长奠定了基础。如何刺激大众消费将是一个重要方面。”贝哲民认为，创新引领的增长有助于带来就业和收入增长。

“去旧更容易、换新更愿意”

实施消费品以旧换新行动，“如何换”成为政策推行实施的一大重点和难点。

徐兴锋表示，商务部会同相关部门深入开展调查研究。总思路是，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，以政策为激励，以畅通循环为驱动，在充分尊重消费者意愿的基础之上，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

具体来看，一是推动汽车换“能”。统筹汽车流通消费的全链条各环节，出台一揽子政策包。在各地实施过程中，对内资外资、“本地外地”一视同仁，购买新能源车和燃油车都能享受优惠。

“汽车的全生命周期就是买车、用车、卖车，最终走向拆解。”徐兴锋称，在购车环节，各部门根据党中央、国务院部署，既有财政支持也有金融支持。前段时间人民银行和金融监管总局也发布了汽车贷款方面的支持政策。保险机构也将进一步丰富汽车保险产品和服务。总之，在购车环节要让老百姓能够尽量多得实惠。

在汽车使用环节，商务部会同相关部门完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施。卖车时，在二手车交易环节，持续推动二手车在全国范围内取消限迁，创新性出台二手车交易反向开票政策，支持发展二手车信息查询平台，促进车况透明、车价公允。报废拆解环节，推广上门收车服务模式，便利车主交车。

白明表示，我国新能源汽车市场发展势头良好，这也是支持汽车换“能”的重要基础。他说：“对于一些汽车车主来说，他们的汽车经过多年使用，可能喜欢目前更新的车型，或者需要用新能源车将旧车淘汰。”

二是家电换“智”。聚焦打通家电以旧换新全链条堵点，重点在于提升城乡居民换新便利性。中央财政安排现代商贸流通体系建设、县域商业体系建设等资金支持废旧家电等再生资源回收体系建设，完善废旧家电回收网络，合理布局回收网点，这里也可使用反向开票政策。培育一批废旧家电等再生资源回收典型城市和企业，发挥以点带面、典型引领作用。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴，支持家电企业对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。加快制修订废旧家电估值评价规则、回收规范等标准。深入实施家电售后服务提升行动。

德勤报告发现，家电行业已迈入存量时代，产业正向高端化智能化发展，并向海外市场寻求新增量。而随着物联网技术的逐渐成熟以及国民绿色消费意识的提高，促进绿色智能家电快速发展的政策有望推动家电行业产品结构升级。

三是家装厨卫“焕新”。鼓励各地支持开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造。鼓励样板间进社区、进商场、进平台。拓展智能家居应用场景，鼓励企业推出线上线下家装样板间，完善智能家居互联互通标准，健全家居行业信用评价体系，开展“诚信家装进社区”活动。

白明认为，也应明确设备更新的相关标准，比如建议哪些产品进行更换。

我国汽车、家电换代需求达万亿元以上级别，商务部：推动消费品以旧换新