城市发展，交通先行。筹划多年的“珠三角枢纽（广州新）机场”项目又迎来新进展。3月29日，《广东省2024年重点建设项目计划》（以下简称《项目计划》）印发。其中提到落子佛山高明的“珠三角枢纽（广州新）机场”项目将于今年开工建设，项目单位为广东机场集团佛山高明机场有限公司。
此消息一出，不少对新机场翘首以盼的市民倍感振奋，但也引发了热议：“广州新机场”为何不在广州？为何却又被称为“广州第二机场”？
对此，有专家表示，新机场叫什么并不重要，重要的是它能否便利周边居民的出行，以及促进当地经济社会的发展。
“珠三角枢纽（广州新）机场”是怎样的机场？
首先，就机场本身的等级而言，“珠三角枢纽（广州新）机场”是一个4F级别的机场。
在我国，常直接使用机场飞行区等级指称机场等级。而飞行区等级由两个指标衡量，分别用数字和字母表示。
4F级机场的代码中，“4”表示跑道长度在1800米以上，“F”则表示该机场能够起降翼展和轮距最大的飞机。因此，4F级机场是机场等级中最高的一种，可以起降各种大型飞机，包括像空中客车A380和安东诺夫An-225这样的超大型飞机。
此外，从其功能来看，“珠三角枢纽（广州新）机场”并不是一座单一的空港，而是将打造成为“机场+高铁+地铁+高速公路”的立体交通枢纽，在填补珠西地区航空资源缺口、优化珠三角机场群布局的同时，助力佛山“西进”和肇庆“向东”，促进粤港澳大湾区协调发展。
根据2023年5月通过专家评审的《珠三角枢纽（广州新）机场临空地区总体规划》（以下简称《总体规划》），珠三角枢纽（广州新）机场将接入“2高铁、1城际、1快线”，即广湛高铁、深南（珠肇）高铁、肇顺南城际、机场快线等轨道交通；在外围打造“五横五纵”高速公路网；在内部及周边地区形成“五横六纵”快速路网，进一步提升区域交通连接能力。
据悉，围绕新机场规划建设，广湛高铁、珠肇高铁高肇段工程施工正有序推进，珠肇高铁江机段、深南高铁计划今年动工建设；肇明高速 (一期) 工程建设正全力推进，广昆高速扩建工程已启动建设，佛肇云高速肇云段、国道G324改建工程计划年内动工建设。同时，肇庆市高要区正谋划端州至机场、大湾至白土等连接新机场的便捷通道。
由此可见，一幅围绕“珠三角枢纽（广州新）机场”而构建的立体交通蓝图正加快绘就。
最后，从建设期限来看，《项目计划》明确，“珠三角枢纽（广州新）机场”项目总投资419.39亿元，建设起止年限为2024年-2027年。此外，根据此前公布的规划，预计到2035年，新机场旅客吞吐量达到3000万人次，到2050年旅客吞吐量为6000万人次以上。
“珠三角枢纽（广州新）机场”为何不在广州？
当前，社会和网络上关于“珠三角枢纽（广州新）机场”项目的讨论中，有一个话题颇受关注，即珠三角枢纽（广州新）机场为何不在广州？
其实，这主要是公众误解了机场项目和机场名字的关系。《广东省2024年重点建设项目计划》中提到的“珠三角枢纽（广州新）机场”，并不是该机场的最终命名，而是该机场项目的名字。“珠三角枢纽（广州新）机场”项目的最终命名目前还在研讨中，并没有公之于众。
不过，中国运输机场运营机构一般采用运输机场的名称进行命名，不少新建运输机场在申报命名前会成立以运输机场拟定的名称为名字的运营管理企业。
因此，上文提到的项目单位——广东机场集团佛山高明机场有限公司或许就是以运输机场拟定名而命名的运营管理企业，这意味着“珠三角枢纽（广州新）机场”极有可能命名为“佛山高明国际机场”，而这也是目前网络上呼声比较高的名字。中国民航高质量发展研究中心专家綦琦也认为，该名字最有可能入选。
既然如此，为何不少媒体的报道，都将“珠三角枢纽（广州新）机场”称为“广州第二机场”？或者表示“广州也将进入‘双机场’运营模式”？因为上述表述，主要是从新机场的定位和作用去考虑的。
2021年印发的《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》指出，“珠三角枢纽（广州新）机场”主要定位为粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽。
2023年10月25日印发的《广州都市圈发展规划》中提到要建设国际航空枢纽。为强化广州国际航空枢纽功能，将构建以白云国际机场为核心，珠三角枢纽（广州新）机场为协同，支线机场、通用机场为补充的都市机场发展格局，形成东南亚4小时全球12小时航空交通圈。
可见，上述规划都把“珠三角枢纽（广州新）机场”当成了广州国际航空枢纽的重要组成部分。因此，即使新机场落在佛山，也不妨碍它在定位上成为“广州第二机场”。
从全国来看，类似的情况也并不少见。比如，上海目前已经规划的第三机场，也不是建在上海，而是在江苏省南通市，这主要是因为上海境内已经没有航空发展的空间。
綦琦认为，民众不必纠结新机场是广州的还是佛山的，而应从宏观角度去整体考虑，把它当成广佛地区的一个基础设施来看待。“就好比一个工具叫什么并不重要，重要的是它能不能拉动当地的经济发展和便利民生。”綦琦说。
“珠三角枢纽（广州新）机场”建成后有何意义？
从佛山本身来看，目前佛山已投用的机场只有一个佛山沙堤机场，而该机场去年客运旅客运输量才首次突破100万人次。广州粤港澳大湾区研究院研究员朱元冰指出，佛山沙堤机场的旅客运输能力跟佛山制造业大市和经济大市的地位是严重不匹配的。
“佛山有相当多的制造业，是个外向型的经济模式，需要新的大型机场来助力佛山进行人流、物流、信息流、现金流的对接。”朱元冰告诉记者。
从珠江西岸整个区域来看，广东现有机场在珠江口和珠江东岸地区分布密集，而珠江西岸及粤西地区的航空服务不足，机场布局呈现“东密西缺”现象。从运能来看，广州白云机场位于珠三角的中心，珠江西岸的佛山、肇庆、云浮、江门、中山等城市的居民航空出行主要还是依赖于广州白云机场。
而“珠三角枢纽（广州新）机场”的建设能够充分发挥高铁、高速公路、航空等高等级交通整体效益，有利于云浮、江门、肇庆、阳江等市以及佛山西翼群众的交通出行，有利于加快构建包括珠三角9市和环珠三角6市的大珠三角经济区，推动珠三角地区向大西南拓展经济腹地，实现以交通一体化促进经济一体化的目的，并最终辐射带动区域协调发展。
此外，綦琦认为，“珠三角枢纽（广州新）机场”建成后，还能与广州白云国际机场产生协同效应，共同形成一个大的国际航空枢纽。
“新机场建成后，佛山沙堤机场将会搬迁到新机场，为广州腾出空域，从而让白云机场正在新建的T3航站楼发挥出最大作用。”綦琦解释道。
此外，民航资源本身也是宝贵的经济资源。根据国际民航组织的统计，每100万旅客可以创造出1.3亿美元的收益，每新增一个航班将增加750个工作岗位，航空运输资源的价值可见一斑。
文｜记者 李志文 董鹏程
图｜佛山市城市规划设计研究院