保卫蓝天碧水

治理油烟、噪声

建设“无废城市”

……

市生态环境局局长晏波

今天做客“2024上海民生访谈”

就市民关切的热点话题做出回应

历经八轮“环保三年行动计划”
上海的“生态成绩”大幅提升

2000年以来，上海滚动实施了八轮环保三年行动计划，分阶段解决了工业化、城市化和现代化进程中的突出环境问题，通过全社会的共同努力，上海的生态环境质量得到大幅改善，群众的满意度、获得感稳步提升。

城市环境变化有多大？

晏波局长带来了两组照片和一些数据

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PART.1

第一张照片，是本世纪初的吴淞地区。当时，烟囱林立，废气烟尘弥漫，抬眼望去，总是灰蒙蒙一片。
第二张照片，则是摘掉了重污染“帽子”后的吴淞地区。天空净透，一眼就能望得很远。

吴淞地区肉眼可见的巨变

正是上海空气污染防治的缩影

2023年，全市环境空气质量的优良率达到了87.7%，较十年前2013年的66%提升了21.7个百分点；细颗粒物（PM2.5）年均浓度为28微克/立方米，较2013年下降了一半还多，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）等其他大气污染物浓度也都有大幅下降，蓝天白云渐成常态。

PART.2

第二组照片

则清晰展现了上海水环境的改善

第一张照片，是上世纪末的苏州河与黄浦江交汇处，黑色的是苏州河，黄色的是黄浦江。从颜色就能看出，当时的水质——特别是苏州河的水质多么糟糕。

2018年全市中小河道基本消除黑臭，2020年基本消除劣V类水体。到了2023年，全市地表水优Ⅲ类水体比例达97.8%，为历史最好水平。

跟随第二张照片转看现在，“一江一河”已经成为上海靓丽的风景线。苏州河上有了游船、赛艇，亲水成为市民最普遍的需求。2021年以来，上海赛艇公开赛连续三年在苏州河上举办。水清岸绿、鱼翔浅底的生态美景已经显现。

刚刚过去的冬天
雾霾天怎么变多了？

刚刚过去的冬天

市民的普遍感受是

雾霾天好像变多了

这是为什么？

晏波回应说，今年1月份以来，到今天为止，上海一共出现了16个污染日，同比去年多了10天，其中15天主要由PM2.5造成。PM2.5的浓度上升了，能见度就下降了，灰蒙蒙的天就多了。

今年是厄尔尼诺现象影响持续的第二年，根据专家分析，风向风速、空气湿度等气象条件，今年1~2月处于近10年来最不利的水平。

与此同时，随着生产生活加快恢复，本地排放量也在增加。

今年1-2月，全社会用电量同比增加了约10%，工业企业用电量同比增长了约6%，包括交通运输等各类社会活动的水平也在上升，全市氮氧化物排放（NOx）同比上升了7.4%、挥发性有机物（VOCs）排放同比上升了6.7%，这些都是影响空气质量的主要污染物。

此外，龙年春节，烟花爆竹叠加静稳天气，大年初一、初二、初三几天的情况不是很好。

晏波说，我们既要看清楚外部的气候变化，要分析清楚，更多要靠自己的努力。

人努力了，天会帮忙。我们自己的活干不好，我们的排放下不去，转型转的不快，天气是帮不了你的忙。

天不帮忙，人更要努力。如果天气条件不好，更应该加倍做好工作，把空气环境质量保护好、守护好。经济发展，我们要处理高水平保护和高质量发展之间的关系，不能把所有的减排和管控措施建立在简单的关、简单的停，要做精细化的梳理，对重点区域、重点点位，根据预警的情况，有时候企业和相关部门可以进行协商、错峰。

要“烟火气”不要“油烟味”

餐饮油烟扰民是大气污染治理的重要领域，也是市民关注的热点环境问题。晏波说，“烟火气”和“油烟气”有时是一对矛盾，但必须要下力气统筹好。

《大气污染防治法》明确，“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”。

目前，各区都在积极探索好的做法。比如，长宁区在“一网通办”上推出“餐饮开办提前服务系统”，经营者在“管控路段查询”输入大致的路段，就能知道是否可以经营产生油烟的餐饮。

市生态环境部门将编制《餐饮服务经营场所污染防治指引》，依托“一网通办”平台，将经营者关心的涉及餐饮服务项目的各类管理要求整理成“服务包”精准推送给办证餐饮服务企业。

另一方面，在监管中也有很多难度。截至2023年底，共有持证餐饮服务单位约14万户，面广量大，监管靠“人海战术”肯定不行，要用一些非现场监管的技术手段，创新监管方式。

比如，徐汇区通过餐饮油烟“守法服务小程序”，有效解决餐饮单位底数不清、油烟清洗频次不清、重复检查等问题，餐饮单位可以在小程序上自主完成注册、信息填报，按时上传油烟净化设施清洗结果等操作，建立起油烟净化装置使用“一店一档”。

市生态环境局正在积极建立全市层面的餐饮油烟管控一体化信息化平台，预计今年完成平台建设方案，2025年启动建设。

今年噪声污染防治行动启动
努力解决“家门口的”噪声问题

噪声污染防治

既是关乎“家长里短”的小事琐事

也是事关市民切身利益的大事要事

近年来，上海的声环境质量总体稳定、保持良好，区域环境噪声昼间时段平均在53-55分贝，评价结果为较好，夜间时段平均在47-48分贝，还低于45的标准，评价结果为一般。全市噪声投诉量相对较高，与市民对安宁和谐环境的更高期待相比还有一定差距。

为切实解决好噪声污染，市生态环境环境局会同多个部门制定了《上海市噪声污染防治行动方案（2024-2026年）》，这也是上海噪声污染防治领域的首个综合性文件。

针对上海超大城市噪声管理的特点难点，聚焦突出问题和薄弱环节，今年起将围绕噪声治理开展七大行动。强化多方联动，推动公众参与，努力解决好老百姓“家门口”的噪声问题。

包括环境管理基础能力提升行动、噪声源头管控行动、工业噪声污染防治行动、建筑施工噪声污染防治行动、交通运输噪声污染防治行动、社会生活噪声污染防治行动、社会共治行动。

晏波说，“在社会生活噪声监管方面，准备推出公共场所噪声的规约管理机制，促进自治共治。先礼后兵，三次以上就要上一些执法措施。”

首批260个“无废细胞”6月建成

上海市作为一个典型的超大城市，人口、产业高度密集，固体废物产生强度大，生态环境容量有限，废物产生量巨大，建设“无废城市”迫在眉睫。

今年3月《上海市无废城市建设条例》正式出台，6月5日起正式施行，这也是全国首部无废城市建设地方立法。今年底，“上海市固体废物数字化综合监管平台”将基本完成项目建设，横向覆盖生活垃圾等各类固废，纵向打通产生、贮存、运输、处置和利用各个环节，实现固体废物领域“一屏观天下，一网管全城”的监管格局。

首批260个“无废细胞”预计将在今年6月建成。

目前上海市“无废细胞”建设的评估管理规程和相关评估细则已经出台，明确了无废工厂、无废校园、无废医院、无废机关、无废快递网点5类无废细胞评估细则，鼓励引导各领域广泛开展“无废细胞”建设，在各类废物的源头减量化、利用资源化和处置无害化方面起到示范引领作用。

应对气候变化
人人低碳乐享普惠

家里的旧衣服，进行回收和再利用

按需点餐，减少使用一次性餐具

……

在市民得日常生活中，已经践行了很多绿色低碳行为，但是缺乏一个科学的评价体系和可闭环的激励机制。为了填补这个领域的空白，去年，市生态环境局发布了《上海市碳普惠管理办法（试行）》。

晏波说，希望市民都能积极参与到碳普惠这项机制中来，全方位感受“人人低碳，乐享普惠”的氛围，营造绿色生产生活新风尚。

“碳”指的是量化减碳行为

这里的“碳”，指的主要是二氧化碳的排放。鼓励大家尽量减少不必要的碳排放，通过一套科学的方法来量化出绿色低碳行为背后的碳减排量，就是碳普惠的目的。

为了确保减碳行为的真实性、唯一性和可追溯性。今年3月，市生态环境局已经正式发布了绿色出行、低碳用电等领域的6个碳普惠方法学，目前正在抓紧开发相对应的轨道交通、地面公交、互联网租赁自行车、纯电动乘用车4个绿色出行和居民低碳用电、分布式光伏发电2个节能降碳的碳普惠减排场景和项目。同时，面向全社会公开征集碳普惠方法学，希望在各行各业挖掘更多的碳普惠应用场景。

“普”指的是全社会广泛参与

希望无论是企、事业单位还是个人，都能便捷地参与碳普惠，享受绿色生活带来的益处。为此，上海市碳普惠管理运营平台正加紧开发，预计今年下半年将正式上线运行。通过建立个人碳账户和机构碳账户，将不同减排场景中形成的碳数据，通过区块链的方式，汇聚到一起，实现减碳行为“一键查询”。

“惠”指的是获得收益

减排量的闭环消纳是碳普惠机制中非常重要的一个环节。通过构建多层级、多渠道的闭环消纳途径，赋予减碳行为商业价值，实现可持续运行。

市民可以在碳普惠积分商城，用积分兑换心仪的商品。比如，兑换绿色出行抵扣券、网红餐厅折扣券、观影优惠券、大型赛事活动名额等。目前，碳普惠积分商城正在紧锣密鼓地建设中，欢迎各类主体积极入驻。

符合交易条件的碳普惠减排量，可进入上海碳市场进行交易；造成生态环境损害的企业，可以将碳普惠作为生态损害赔偿的一种方式。

比如，在举办演出、赛事、会议、展览、节庆等大型活动时，主办方可以使用碳普惠减排量来实现大型活动碳中和；企业日常生产经营活动中产生的碳排放，也可以通过购买碳普惠减排量实现碳抵销。

上海雾霾天变多了？广场舞噪声怎么管？市生态环境局局长回应民生关切