图 | 熊章格

文 | 王曙光

保持定力，就是持之以恒、一以贯之、心无旁骛地做好自己的事，尤其是做好自己应该做的事。“定力”也就是“毫不动摇”。保持战略“定力”，持续深化改革，持续推进制度型开放，就是稳定预期的最好方法，就是增强信心的最佳途径。

要一以贯之构建可持续的系统性机制体制鼓励和支持民营经济发展壮大。民营经济是我国经济增长、就业、财政收入、居民收入提升的主要源泉，我国一亿户民营经济和个体经济是中国经济发展和民生建设的“主盘”。中央一贯强调的“两个毫不动摇”要落实在地方的可持续的系统性体制机制上，而不是以临时性的政策措施来代替长期的战略和体制机制。如果没有可持续的体制机制，只有应对经济周期的临时性对策，那么民营经济的长期稳定发展就缺乏根基，民营企业家的长期信心和预期稳定就缺乏体制机制基础。“不能以政策代替体制”，意味着地方政府在支持民营企业发展的过程中，要建立包括营商环境建设、财税支持体制建设、金融支持体制建设、政府服务体系建设等长期性、战略性的体制机制，而不是“临时抱佛脚”式的、口头上的“稳预期”、“强信心”。这次中央经济工作会议提出要大力支持民营经济发展壮大，强调“在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”，都是从“治本”的角度提出的体制机制性举措，而不是临时性“治标”的政策措施，这些体制机制性举措都需要各地长期坚持，一以贯之，毫不动摇，而不是朝令夕改、短期行为。在中小企业方面，中央经济工作会议上提出对科技型的专精特新中小企业加大扶持力度，提出了很多极具操作性的带有机制性的举措，比如要鼓励发展创业投资、股权投资，各地要在财政税收和金融体制机制建设上进一步支持成长型的中小企业，为这些企业解决难点、痛点、堵点问题。要从系统性维持产业链和供应链的安全稳定的角度来支持地方民营经济发展，为民营经济解决一些长期的、系统性的、战略性的补链、强链问题。

要一以贯之坚持以高质量经济建设为中心，要深刻认识“经济发展是解决一切问题的总钥匙”这一理念的长期战略意义。无论是处理好“立”和“破”的关系，还是处理“进”与“稳”的关系，都要从“经济发展”这一大前提出发，都要保持维护经济发展势头的大局观、系统观和整体观。中央和地方政府出台的所有政策，都要从这种大局观、系统观和整体观出发，要考虑政策的协调和配合，要考虑到这些政策对经济发展的整体效应，而不能“单兵突进”，只顾一点，不及其余。中央经济工作会议强调要“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，这意味着以后出台的各类政策会更加谨慎、更加具有系统性、更加注重政策之间的协调与衔接，以免影响经济的总体发展势头和市场稳定。一些地方政府在动能转换、环境保护、城市管理、行业整顿中执行极为严厉的行业政策和城市管理政策，甚至在执行过程中严重违背法治精神和公民权利，这些非经济政策已经对经济发展、对企业投资预期、对公众信心造成很大的消极影响，必须加以纠正。此次中央提出“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，是具有极强的针对性的，要建立好监督机制和顶层评估机制，避免非经济政策与宏观经济政策效果的相互抵消，实现非经济政策与宏观经济政策的相向而行和内在兼容。

要一以贯之地推进高水平制度型开放。这一开放是内外平等的、普惠的，而不是给予外资以“超国民待遇”。真正吸引外资的是优良的营商环境和公平的竞争环境，而不是“超国民待遇”。推动高水平制度型开放，意味着我们还要继续进行体制革新，这次中央经济工作会议提出“市场化、法制化、国际化”，这“三化”是吸引国际资本、进一步扩大高水平制度型开放的前提。会议提出“切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点”，就是要从体制机制上解决问题，改善国际资本和国际人士对中国的预期。在某些西方国家对中国“脱钩断链”的大背景下，加大对国际资本和人才的吸引力度，从而进一步提振外国直接投资，这是中国保持经济稳定和发展的重要支柱。

中央经济工作会议提出，“必须把中国式现代化作为最大的政治”，这一提法意义深远。“中国式现代化”，意味着中国要基于全球现代化的长期历史过程进行深刻的反思和审视，要立足于中国自己的国情，创造出具有中国特色的现代化道路，为全球贡献中国价值、中国范式。中国式现代化的核心，是在一个人口规模超大的贫穷落后国家，逐步实现工业化和现代化，而这一工业化和现代化的历史进程，是“以人民为中心”的，是以人民的幸福为最终依归和最高目标的。今天一切的战略举措，一切的体制机制建设，都要以这一目标为核心。这就是最大的政治，这就是最大的“大局”。

为此，中国必须以“高质量发展”为核心，进一步推动经济稳中有进，进一步鼓励和支持科技创新和科技进步，建立产学研一体并面向全球市场的新型举国体制，为中国未来的可持续发展提供强大科技支撑；中国必须加大民生建设的力度，在过去几年成功消除绝对贫困的基础上，进一步推动乡村全面振兴，努力建设现代化农业强国；中国必须进一步扩大开放，推动高水平制度型开放，以开放深化改革，以改革推动高水平开放，在开放的同时高度关注国家经济安全和金融安全；中国必须建立“全国一盘棋”的理念，构建区域之间协调均衡发展、各地相互支持的稳定机制，构建国企和民企的相互协作相互策应的共生共荣体制，构建富有弹性和韧性的人才成长机制和阶层间流动机制，使中国的发展充满后劲，充满活力。

作者简介

王曙光

北京大学经济学院教授，博士生导师，北京大学产业与文化研究所常务副所长。兼任中国农村金融学会常务理事、北京市农村金融协会副会长、中国农垦经济研究会常务理事、中国经济史学会现代经济史分会常务理事等。近年主要研究领域为中国发展战略与当代中国经济史、中国农业农村发展与扶贫、企业理论和国有企业改革。已出版经济学著作《维新中国：中华人民共和国经济史论》《文化中国》《中国经济》《中国扶贫》《中国论衡》《中国农村》《产权、治理与国有企业改革》《制度、技术与国有企业改革》《金融减贫》《金融伦理学》《农村金融学》《普惠金融》等三十余部，并出版《论语心归》《老子心诠》《周易心解》《孟子心证》等哲学史著作及散文集《燕园拾尘》《燕园困学》《燕园读人》《燕园论艺》等。

供稿：金融学系

美编：初夏

责编：度量、雨禾、雨田

北大经院学者 | 王曙光：保持深化改革与制度型开放的定力