当地时间4月23日，美国国会参议院以79票赞成、18票反对的结果通过价值950亿美元的一揽子对外援助法案。
法案中的资金将用于援助乌克兰、以色列，以及保障所谓“印太地区和台湾的安全”。法案还包括要求TikTok脱离中国母公司的条款。
上周，法案已获众院通过。美国总统拜登定于24日将法案签署成法。
法案此前已拖延半年之久，看似“难产”的法案最近为何按下“通关”加速键？法案生效后将带来哪些影响？TikTok的前路又将如何？
扫除“堵点”
这份获得跨党派支持的法案在参院过关并不令人意外，上周它已在众院顺利过堂，法案的每个分拆项（分为4个独立法案）均获压倒性支持。
法案的内容包括：为乌克兰提供610亿美元援助，为以色列提供264亿美元援助，为保障“印太地区”和台湾的安全提供81亿美元援助，以及迫使短视频社交平台TikTok脱离中国母公司“字节跳动”。
有评论称，法案获国会两院通过，意味着经过6个月艰难的政治斗争后，拜登政府可以长舒一口气。
“今晚，参议院的两党多数派与众议院一道，在这个关键的转折点回应了历史的呼唤。”拜登当天如此评价这一“令人振奋的消息”。
时间回到6个月前。当时，考虑到乌克兰在战场上的不利局面，以及新一轮巴以冲突爆发，拜登政府寻求国会拨款1050亿美元用于对外援助。
然而，共和党保守派质疑美国卷入海外战争，并辩称国会应该把重点放在美墨边境激增的移民问题上。
之后，在今年2月，参院通过一份总额950亿美元的对外军援法案，但它“卡”在众院2个月之久。
众议长约翰逊曾放话称，法案“一到众院就会夭折”。舆论认为，主要“堵点”仍在于美国是否应继续军援乌克兰。
但最近几天，法案的“通关”突然按下“加速键”。从最终通过的版本看，与参院今年2月通过的内容大致相似，不同在于：一是对部分涉乌经援的形式做了规定，二是增加了涉TikTok的条款，将TikTok强制剥离的最长期限延长至1年。
多重考量
美国两党通过法案，出于哪些考虑？综合外界分析，可以从几方面看。
一是如果乌克兰继续“缺兵少弹”，可能在战场失利。这是美欧等西方国家不希望看到的，也会严重打击拜登选情。
中国社科院美国问题专家吕祥认为，美国行政当局与极端保守派之间可能进行了私下交易，最终促使众议长约翰逊放行，允许2月的参院版本法案在增添、调整些许内容后，重新在国会两院走一遍流程。
吕祥说，这个过程中，行政当局肯定与强硬派做了政策交底，即美欧不能容忍乌克兰的败局。现在看来，这根红线对于双方达成默契起到了一定作用。
在观察人士看来，拜登政府援乌除了有维持地缘格局、与俄开展大国博弈的需要，也有服务于民主党选情的考虑。
吕祥指出，拜登眼下竞选形势严峻，其支持率曾因美国在阿富汗狼狈撤军而大跌，如果乌克兰问题再出“意外”，那么拜登的支持率可能受到“二次重创”。因此，确保乌克兰在今年“稳住阵脚”，是拜登角逐大选的资本之一。
二是伊朗4月13日晚对以色列报复性打击后，约翰逊所面临的推动援以法案获批的美国国内压力陡增。白宫、国会民主党人乃至共和党人都呼吁尽快通过法案。
分析指出，这凸显美国中东政策的矛盾性，一边呼吁以色列克制、管理军事行动的方式，一边又对以色列清剿哈马斯这一战略目标表示认同，并且图谋遏制伊朗。
吕祥认为，美国不希望中东冲突扩大，也不希望看到伊以两股地区力量发生冲撞，此次美国对盟友的援助属于“有节制的支持”。
三是法案中涉及“印太地区”、台海，以及要求TikTok剥离等内容，有明显针对中国的意图。
吕祥认为，在加大对“印太地区”投入等方面，美国两党的争议比较小，通过类似法案并不奇怪，也折射美国依然在涉及我核心利益问题上采取进攻性姿态。
但令人意外的是，华盛顿将涉TikTok法案捆绑在一揽子法案中，且短短一个多月内美国国会针对TikTok连打两场“闪电战”（另一场是3月13日美众院通过的剥离法案，法案从提出到通过仅用8天时间），在美国立法史上实属罕见。
“这显示出两点。”吕祥说，一是面对曾用法律手段成功维权的TikTok，美方想一劳永逸地啃下这块硬骨头，对中国科技企业进行不公平的打压；二是TikTok的庞大市场占有率引起美国其他利益集团不满，竞争对手磨刀霍霍。
在吕祥看来，美国一些极端保守派人士以“国家安全”为名，将涉TikTok法案“打包”塞入一揽子对外援助法案，用心险恶。美国一部分议员反对这一形同禁令的法案，但为了顾全大局确保一揽子法案顺利通过，只得被迫妥协。
光环褪色
法案的通过也将产生一系列影响。
首先，将为延宕的俄乌冲突投下阴影，乌军将更有底气同俄军周旋。
美国政府官员23日披露，五角大楼在美国一揽子对外援助法案正式成法前，已按法案相关内容“凑出”一笔价值10亿美元的对乌克兰军事援助，预计数天内可送达乌军前线部队，包括乌方急需的炮弹、防空弹药和装甲车。
有分析指出，美对乌援助将改善今年以来制约乌克兰战力的火力、防空和弹药短缺问题。此前乌方预计，俄军攻势将在春末或夏季到来，认为莫斯科希望在“5·9胜利日”前控制乌东部城镇恰索夫亚尔。法案通过对乌军士气是一种提振。
其次，对以色列而言将是一种安慰，但也可能引起美国国内民意撕裂。
有观点认为，美国持续影响巴以冲突走向。美以之间存在“非正式的分工”——以色列打击哈马斯，而美国则试图借机震慑其他国家。
吕祥注意到，在美国持续偏袒和军援以色列的背景下，亲巴勒斯坦的抗议潮席卷了美国大学校园。此外，法案中的涉以条款还遭到部分民主党激进派议员的反对。
再次，在中美关系企稳背景下，法案也会凸显中美之间的分歧和博弈，带来消极影响。
中国外交部此前表示，中方坚决反对美台军事勾连，敦促美方充分认清台湾问题的高度敏感性和有关问题的严重危害性，将所做的承诺落到实处。
而在TikTok问题上，舆论预测将上演一场“旷日持久的法律战”。
TikTok美洲公共政策主管迈克尔·贝克曼抨击法案“违宪”，并发誓要在法庭上对其提出质疑。
美国政府此前有过多次禁用TikTok的尝试，它们不是被搁置就是被放弃：包括2020年特朗普的禁令、2023年蒙大拿州的禁令等。美国宪法第一修正案倡导的“言论自由原则”每次都占据上风。
吕祥认为，在美国的制度下，TikTok一直坚决以合法方式维护利益，法案的出台不会是末日。
吕祥说，相信TikTok很快会向美国法院请求对法案的司法复核，仍有胜诉机会。其一，此次国会通过的法案与特朗普时期的行政令并无实质区别，而美国遵循判例法制度。其二，美国宪法也对企业行为有充分保障。
不过也有悲观论调认为，“国家安全”是能够绕开言论自由和宪法的少数几个问题之一。还有分析指出，如果美国前总统特朗普在11月赢得大选，可能对TikTok采取不同策略，将“禁用”问题视作对华博弈筹码。
吕祥总结，法案所涉内容刚好对应美国在欧亚、中东、亚太三个方向上的战略，其中又分轻重缓急——
首要的是确保乌克兰不能大败，俄罗斯成为当下最迫在眉睫的威胁。其次，中东对美国不像过去那么重要，美国虽然挺以，但不愿以色列“太过”。最后，对华政策表现出两面性，既有保持施压和威慑的一面，又不想与中国发生直接冲突。
吕祥认为，美国惯于在外交中拉一派打一派，从以往中东布局中可见一斑。但如果在大国外交中也企图通过打入楔子破坏正常合作，这一企图势难如愿。
“拜登上台时外界曾对其外交寄予厚望，但现在光环褪去，大多数选民不赞成他处理外交政策的方式，这值得深思。”