美国总统拜登于周三签署了一项大规模援助计划，旨在支持乌克兰和其他盟国。该计划的一大亮点在于，它赋予了美国政府扣押位于美国境内的俄罗斯国有资产的权力，并将这些资产用于援助乌克兰。
此举意味着，乌克兰有望获得额外的50亿美元援助，这些资金将来自于已被冻结的、原本属于俄罗斯央行的资产。扣押行动将依据《REPO法案》进行，即《重建乌克兰人经济繁荣和机会法案》，该法案已作为援助法案的一部分得以实施。
值得注意的是，美国若想要成功扣押这些资产，恐怕还需得到七国集团（G7）以及欧盟其他成员国的支持。否则，单凭美国一国之力，恐怕难以实施这一举措。
冻结与扣押之间究竟有何区别呢？在俄罗斯进攻乌克兰之初，美国及其盟国迅速冻结了价值3000亿美元的俄罗斯外国资产。这些资金在战争期间一直未被动用，其中大部分被冻结在欧盟国家，但也有大约50亿美元位于美国境内。被冻结的资产意味着莫斯科无法动用这些资金，但它们仍属于俄罗斯所有。政府虽然可以轻易冻结财产，但要将这些财产转化为可以出售的没收资产，进而为乌克兰提供援助，则需要经过一系列复杂的司法程序，包括寻找法律依据和获得法院的裁决。
在过去的一年多时间里，来自不同国家的官员一直在就如何合法地没收这些资金并将其用于援助乌克兰进行激烈的讨论。
这一过程将以多快的速度进行呢？根据新的美国法律规定，总统和财政部需在90天内开始在美国境内寻找俄罗斯资产，并在180天内向国会提交报告。一个月后，总统将有权在美国管辖范围内“扣押、没收、转让或归属”任何俄罗斯国家主权资产，包括其相关权益。
然而，美国方面显然希望与全球盟友进行进一步的磋商，并共同采取行动，这可能会在一定程度上减缓整个进程的速度。国家安全顾问杰克·沙利文在周三表示，当七国集团领导人在今年6月在意大利举行会议时，这一问题将成为讨论的焦点。他补充说：“理想的情况是，我们能够共同行动。”
美国如何使用这笔资金呢？拜登总统拥有一定的决策权，可以决定如何将这些资金用于支持乌克兰。然而，他在采取行动之前必须与其他G7成员进行协商。根据法案规定，美国在与国际盟友（包括七国集团、欧盟27个成员国和其他国家）共同行动的前提下，方可进行“没收和重新利用俄罗斯主权资产”的努力。财政部长珍妮特·耶伦等政策制定者均表示，如果没有G7盟国的支持，美国不太可能单独采取行动。耶伦在法案通过后表示，她将在未来几周内继续与G7伙伴就共同前进的道路进行深入讨论。
欧洲方面会如何应对呢？欧盟已经开始将冻结的俄罗斯央行资产产生的利息收入用于其他用途。据欧盟估计，这些利息每年可产生约30亿欧元（约合33亿美元）的资金。欧盟外交政策负责人何塞普·博雷尔在3月份表示，虽然每年30亿的资金数额并不特别巨大，但也不容忽视。然而，一些欧洲领导人在推进正式扣押俄罗斯在欧洲资产的计划上表现出犹豫。欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德本月早些时候在一次活动中表示，没收俄罗斯资产需要谨慎考虑，并可能破坏国际法律秩序。
当然，这一政策也面临着一定的风险。一些批评者指出，将全球金融武器化以对抗俄罗斯可能会损害美元作为全球主导货币的地位。没收俄罗斯的资产可能会促使一些国家，尤其是那些持有大量美国国债的国家，对以美元持有外汇储备的安全性产生疑虑。保守派传统基金会等组织批评称，俄罗斯的资产扣押行为破坏了以美元计价的全球金融体系，这可能会给已经脆弱的经济带来意想不到的后果和风险。俄罗斯当局也警告说，新法律将破坏全球金融体系。
因此，尽管美国现在获得了扣押俄罗斯国有资产的权力，但如何有效、合法且稳妥地实施这一政策，仍需与全球盟友进行深入的磋商和合作。