顶端新闻记者 张瀚文
“再过50年，中国一半的人口将会是老年人？”“未富先老”困境怎么破？此前，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，也将目光聚焦到“银发经济”。河南，作为人口大省，如何应对当前高速人口老龄化的局面？
4月25日，顶端调研第38期出刊，其中，《关于河南省人口老龄化趋势特征及对策的调研报告》再次将视线拉回“老龄化”这一议题，而《关于2023年中国新消费产业的调研报告》提到的银发经济又备受瞩目。如何应对即将到来的高速老龄化社会？银发经济能否应对河南省的老龄化局势？
人口，是短板亦是跳板
河南地处中原腹地，背靠优越的地理位置、发达的农业以及深厚的文化背景，自古以来就是人口聚集的核心区域。作为全国第一户籍人口大省、第三常住人口大省，河南人口老龄化的阶段演变和全国趋势基本一致。河南省发展战略和产业创新院研究员弋伟伟介绍，我省在银发经济的发展上具有独特的区位优势和市场潜力，其中最显著的特点是：人口资源基础十分丰富。
“截至2023年年底，全省60岁及以上人口1966万人，占常住人口的20.03%，65岁及以上人口1462万人，占比14.9%。我省低龄老年人口占比较大，这些低龄老年人大多有知识、有经验、有技能、同时身体状况较好，可以充分挖掘他们的潜力，通过再就业进一步发挥余热和潜能。”
另外，根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年底，我国网民规模达10.32亿，其中60岁及以上老年网民规模达1.19亿，普及率达43.2%。弋伟伟提到，我省“银发网民”数量规模大，而他们又不同于传统意义上的老年人，这一群体追求更加时尚化、数字化、品质化的老年生活，若是能够针对他们的需求开发适应老年人的新兴产品，在人口因素的共同作用力之下，便可以激发新消费、新动能，以“银发经济”为抓手，化人口短板为跳板，打造我省新的经济增长点。
“我们省份的人口总量很高，有人的地方就有市场，相应地，河南省发展银发经济具备广阔的市场空间。”河南大学经济学院副教授张玮提到，河南省老龄化程度高，从农村人口来说，大量年轻人口流出，老年人仍旧选择居家养老，针对城市人口而言，虽然大部分老年人有养老金的保障，但就目前整体情况来看，养老金的总体水平不算太高。正如前段时间中国人口学会副会长乔晓春接受采访提到的，再过50年，中国一半的人口将会是老年人，因此，伴随这一预测，未来“银发一族”的需求将逐步攀升，会有更多的资金流入银发经济市场，前景广阔。
应对人口老龄化，河南在行动
除培育多功能的银发经济体系外，近年来，省委省政府着力促进养老事业和产业协同发展，扎实推进养老服务体系建设和养老产业发展，各方面都取得了明显成效。
弋伟伟提到：“一方面，政策体系上，《关于加强养老服务体系建设的意见》、《河南省养老服务条例》等政策法规以及省直相关部门制定的多个政策性文件密集出台，基本构建起支撑养老服务发展的‘四梁八柱’。”
另一方面，在具体措施上，河南省积极应对，打造多层次的制度保障体系、建设“老有所依”全周期的医疗健康服务体系、构建“老有所医”全覆盖式的养老服务体系、营造“老有所乐”“老有所为”多渠道的社会参与体系等多维视角出发，不断推进我省老龄事业持续健康协调发展。从设施建设看，基本建成县、乡、村三级养老服务网络，全省养老服务设施达2.3万个，养老服务床位达54.8万张，这一数字仍在持续攀升。
从服务供给看，养老事业与养老产业协同发展，不断满足老年人多样化需求。从人才培养看，依托“人人持证、技能河南”建设，全省90多所院校开设养老服务相关专业，省级养老服务人才培训和实训基地达41个，全省年培训养老服务人才8万多人次，“河南护工”品牌越擦越亮。
除此之外，河南省在推进养老设施建设标准化也下足了功夫。省老龄协会秘书长、河南厚朴养老集团董事长邱浩告诉顶端新闻记者，我省在城市实现建制区、街道、社区三级养老服务设施全覆盖，卓有成效：全省范围内建设“一刻钟”养老服务圈，推动200多个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，积极探索农村互助养老模式。截至目前，河南已建成农村幸福院1万多个，同时为6万多个特殊困难老年人家庭实施了适老化改造，把城乡养老服务作为银发经济核心环节予以重点发展，率先撬动“银发经济”为人口老龄化开路。
“银发经济”如何破解“未富先老”困局?
“‘银发经济’能否应对‘未富先老’困局，答案是肯定的。”张玮说，河南省不仅人口众多，养老产业发达，发展银发经济势头足，接下来首要的是积极应对人口老龄化带来的连锁反应。除此之外，政策和财政方面还应提供充足的支持，结合好市场和政府的力量，发挥最大作用力，只有这样才能充分应对接下来的困局。
邱浩介绍到，河南的银发经济虽然还处于初创阶段，但已见成效：以中原城市群、郑州都市圈为引领，以大别山、伏牛山、太行山及黄河、中医药、太极少林文化等资源为依托，河南省文化旅游、体育健身、生态农业、健康养老、中医药等特色老龄产业已经进入快速成长阶段。
其中，开封市尉氏县审时度势，确立了“融入航空港、建设新尉氏”的战略目标，特别是在产业融入方面下足了功夫，康养产业战略部署、郑州航空港区生物医药、康复医疗器械产业布局同时发力，建设占了地万亩的康养产业园。致力于满足中国中部地区高品质健康养老养生新需求，重点打造康养产业发展的创业新高地、开放新高地、服务新高地，率先突破“未富先老”困局，为“银发经济”的发展添砖加瓦。
河南若想将“银发经济”这盘棋下好，学习先进经验少不了：全国范围内，江苏、广东、山东三省“银发经济”发展势头足、产业规模大、先进经验丰富。江苏省养老企业数量在全国各省份中排名第一，共有39918家，其次是广东省38794家，山东省36874家，目前我国养老产业市场参与者众多，若以发展“银发经济”为抓手，可以向以上省份学习，打破“未富先老”困局，积极应对人口老龄化的高速进程。
“对于人口老龄化而言，发展银发经济是挑战也是机遇。”弋伟伟介绍到，当前，银发经济风口正加速打开，展现出巨大的增长空间，但我省银发经济整体处于起步阶段，我省银发经济发展面临一系列的压力，在抢滩布局“银发经济”新蓝海方面，还需更多的顶层设计对银发经济市场进行指导和扶持。
一是紧抓老年人需求供给老年人产品。围绕低龄老年人的消费需求、失能老年人的刚性照护需求等，扩大养老服务产品，推动银发经济成为扩大内需的重中之重。以科技赋能银发经济，支持开发适合老年人使用的康复辅具等养老产品，尤其是人工智能型养老产品，提高老年人用品的有效供给和安全、实用的“轻技术”产品供给。
二是规划布局“银发经济”产业园区。支持符合条件的市县依托产业集聚区规划建设老年产业园、康复器具产业园等，加大政策支持力度，引导老年食品、保健品、康复器具、健身器械、老年服饰等相关产业集聚发展。
三是积极发展老年服务业。以老年人需求为导向，依托河南丰富的中医药和文旅康养资源，打造一批集康复保健、休闲养生等为一体的康养基地、康养旅居产品服务供给，推动“旅游+休闲+度假+疗养+养老”一体化发展，满足多层次、多样化的康养服务需求。
弋伟伟分析说：“但值得注意的是，我省老龄工作还有一定差距，主要是城乡养老服务发展还不均衡、服务水平有待提升、养老服务人才有缺口、产业发展尚处于起步阶段。”