据新华社报道，2024年4月22日，联合国儿童基金会警告，由于海地帮派暴力活动加剧，首都太子港几乎被武装团伙全方位封锁，5.8万名遭受严重营养不良的儿童无法获得援助。当地时间4月1日，海地黑帮武装团伙在位于首都太子港总统府附近发起袭击，与海地国家警察展开枪战。同日，黑帮还袭击了太子港佩蒂翁维尔区和德尔马斯区，造成至少5人死亡。
这次动乱是海地黑帮组织暴力抗议活动的一部分。自2月29日起，海地首都太子港持续遭遇新一轮帮派袭击，警察局、警察学院、港口、机场、监狱等地均受到武装攻击。首要帮派G9联盟的头目吉米·舍利齐耶呼吁各帮派联合抵制代理总理阿里尔·亨利，标志着暴力事件的升级。
当地时间2024年4月22日，海地太子港，警察在街头对汽车进行检查。（视觉中国/图）
内政混乱
自2021年7月时任总统莫伊兹遇害以来，海地总统职位长期空缺，由亨利就任过渡政府总理并掌权。今年2月7日，海地原计划举行大选，但最后未按期举行，引发社会不满。
3月11日，亨利辞去总理职务。据《海地时报》报道，加勒比共同体呼吁立即成立过渡总统委员会，以恢复民主秩序，包括组织选举和部署多国特派团，从而打击海地不断升级的帮派暴力。
英国国际战略研究所（IISS）分析，海地国内治理体制的崩溃和武装暴力的升级，助长了持续动乱的安全局势。2021年7月，海地前总统莫伊兹遇刺身亡后，导致海地政府长期缺乏正常运作，亨利代理总理亦缺乏合法性权威，进一步导致全国性的政治失灵，海地司法系统和议会也面临机构瘫痪。
2022年2月，最高法院最后一次会议上，12名法官仅5人留任；2023年1月，海地议会剩余的最后10名参议员正式离职。地方层级的政治授权也于2020年到期，任何州一级均没有宪法代表。
海地大选已从2021年11月被推迟至今，2023年，海地临时政府在《争取包容性过渡和透明选举的全国共识》协议框架下运作，以确定新一届大选事宜。但原定于2024年2月7日的新政府就职典礼被取消，大选再次被推迟至2025年8月31日前。
海地国内的安全保障力量薄弱。据国际危机组织统计，仅2023年就有超过1000名警察辞职。联合国数据显示，目前海地约有9000名警察，却需要为超过1100万人提供保护。
而伴随亨利的下台，海地进一步陷入无政府状态，新一轮选举及民主政治建设亦面临更大的不确定性。
其次，海地政治与犯罪勾结，政府权力真空更加剧帮派扩大势力范围，造成黑帮对全国资源的大规模控制和扰乱。
海地帮派早期受政府扶持而兴起，旨在配合政府镇压反对派。随后，各类政客开始在选举中利用帮派成员，以确保通过武力和恐吓手段获取政治资源。
中国现代国际关系研究院研究员汪子涵分析称，海地历届总统均在不同程度上招募、纵容、赞助、容忍或忽视活跃在各地的犯罪集团和不法分子，从而助长黑帮势力的崛起。
莫伊兹遇刺后，帮派势力加速扩大影响力，以填补总统缺位留下的权力真空。据联合国统计，目前仅太子港内就有约300个黑帮组织，2023年海地全国约有8400人死于黑帮暴力事件，相比2022年增加一倍多。
大规模帮派势力在争取政治自主过程中，逐步控制大量国内资源。《海地时报》报道称，2021年6月以来，以大峡谷（Grand Ravine）、五秒帮（5 second）和蒂布瓦（Ti Bwa）为代表的海地帮派控制了太子港与海地南部之间的关键通道，严重阻碍居民日常出行和运输。其中，大峡谷和五秒帮是来自太子港贫民窟的青年帮派，蒂布瓦是海地黑帮的传统势力，控制着国家2号公路沿线的大部分地区。
2021年11月，海地首要帮派G9联盟亦控制了一个名为“Varreux”的重要燃料货物码头，通过停止燃料供应、中断食品运输、勒索涉港口业务的企业以控制海地经济。该联盟由9个势力强大的帮派组成，是海地目前主要的犯罪集团。
此外，帮派还控制了粮食供应，导致大范围的饥荒。截至2021年，超过60%的海地人口依靠帮派分配食物。帮派对当地居民的迫害行为亦广泛存在，黑帮通过有计划的强奸，迫使公众支付赎金，以强化对本地的管制。
中国现代国际关系研究院拉美所执行所长孙岩峰向南方周末分析，如果海地黑帮实力做大，以至于可以瘫痪乃至驱逐一个政府，对于部分拉美国家来说，其本身也面临激烈的国内政治内斗和日益猖獗的有组织犯罪，这可能从心理或舆论层面带来间接的模仿效应。
当地时间2024年4月22日，海地太子港一个由一所公立学校改造而来的避难所，用于收容因武装冲突而流离失所的民众。（视觉中国/图）
外部干预
据央视《国际在线》报道，近日，美国前驻海地大使詹姆斯·福利向媒体公开表示，海地当前的混乱局势与美国的介入息息相关，“这正是我们种下的恶果。”福利说。
美国曾多次向海地发动军事干预、财政控制和选举介入，造成海地政局长期不稳，破坏海地的民主政治和财政根基。
军事上，美国自1915年至1934年出兵占领海地，以恢复政治稳定的名义在海地广泛实施强迫劳动制度。1994年和2004年，美国再度出兵干预，对当地秩序造成扰乱。
财政上，海地曾拖欠法国1.5亿法郎赔偿金以换取外交承认。其后，美国向海地提供债务合并贷款，成为海地新的债权方，直到1947年，才结束对海地的财政控制，并耗尽海地的黄金储备。
政治上，美国曾扶持弗朗索瓦·杜瓦利埃领导下的独裁政权，破坏海地的民主政治氛围。2010年海地大选期间，美国亦曾以停止震后援助为由，威胁海地修改官方选举结果。
美国还被多次证实向海地走私武器，是海地枪支和弹药的主要来源国，更助长海地帮派的武装犯罪势力。据海地国家人权捍卫网络（RNDDH）项目主管罗西·奥古斯特·杜塞纳称，海地没有武器或弹药工厂，因此在海地流通的武器和弹药均来自海外，其中大部分来自美国。
联合国毒品和犯罪问题办公室报告亦指出，“2020年至2022年间，美国烟酒枪械和爆炸物局查获并提交追查的运往海地的武器中，80%以上是从美国制造或进口。”
2024年3月26日，半岛电视台在《美国武器如何助长海地致命的帮派暴力》报道中，详细介绍了美国武器的走私路线。报道称，代号“稻草人”的群体负责在美国从有执照的经销商处购买枪支，随后通过陆路、空中和海上走私至海地。由于海地帮派控制了全国各地的主要出入口和分销点，武器可以由此秘密转移至帮派网络。
据海地国家裁军、复员和重返社会委员会估计，早在2020年，海地可能已拥有多达50万件合法和非法武器。2024年3月，美国《山丘报》分析，由于政府腐败和机构垮台，武器一旦流入海地，几乎无法阻止流向帮派手中。加勒比海政策研究所分析师亚历山大·考斯威尔亦向《山丘报》表示，美国大量的枪支已经对海地造成了“纯粹的无政府状态”及其螺旋式上升的局面。
扶不起的政府
3月31日，据联合国安理会报告，针对海地当前局势，安理会成员对加勒比共同体关于过渡总统委员会的安排表示欢迎，并强调海外安全保障特派团的重要性。
这两项政治和军事部署，有望对海地未来安全局势走向带来一定转机，但其当前的缓慢进程，也预示着方案的可操作性和实际效果存在质疑。
3月11日，加勒比共同体宣布将成立过渡总统委员会，暂时行使特定总统权力，负责任命新的临时总理，并组织海地新一届大选。《海地时报》报道称，该委员会被视为“引导海地度过过渡时期的希望灯塔”。
目前，过渡总统委员会已确定成员名单，并于3月27日发表新闻声明，称其就选举主席、任命新总理和内阁部长的标准和机制达成一致，委员会正在敲定详细说明其运作模式的官方文件。
然而，该声明并未获得委员会代表的一致签署，意味着委员会存在一定的内部分歧。此前，已有两位委员会成员宣布退出，另有成员就选举委员会领导等问题提出异议，导致委员会诸多核心议题谈判进度缓慢。
从委员会成员构成来看，孙岩峰分析称，该委员会依然以海地原有政治力量为主，而过往实践已证明，这些政治力量并不具备治理国家和形成普遍共识的能力，尤其海地传统政治力量频传涉嫌与黑帮勾结，因此国际社会对该委员会成立后能否有效打击黑帮存在质疑。
此外，海地帮派亦多次反对该委员会，一定程度阻碍了委员会维护其权威和履行其职责的能力。
帮派头目吉米·舍利齐耶在临时新闻发布会上称，不会承认由过渡总统委员会讨论产生的任何政府。同时，据联合国安理会报告，由于帮派在太子港及其周围地区广泛分布据点且组织恐怖活动，过渡总统委员会成员无法组织线下会议，严重影响其工作进程。
国际安全援助方面，目前海地已获得部分国家的维和承诺和资金支持，但人员实地部署仍待观望。
2月29日，据联合国秘书长发言人杜加里克介绍，目前已有五个国家包括巴哈马、孟加拉国、巴巴多斯、贝宁和乍得正式通知联合国，将向海地派遣人员参加维和行动，有望补充海地的安保资源。
肯尼亚亦曾承诺向海地派遣安全支持力量，今年3月11日，肯尼亚与海地签署互惠协议，承诺向海地部署2000名肯尼亚警察，但该协议被宣布搁置，直到海地任命新的临时总理。
3月6日，《迈阿密先驱报》援引专家和拉美官员的分析称，当前拉美地区各国均有自身的安全问题，警察部队资源不足，且海地当前的暴力和政治危机相比过去更为严重，因此拉美国家均不愿意承担安全援助的道义职责。
孙岩峰表示，《联合国宪章》规定尊重各国主权，即不得军事干预别国内政，但海地国内治理失败的历史和现状表明，其难以组建一个具有合法性和普遍控制力的权威政府，而国际社会受限于联合国规定亦无法帮助海地建立政府，只能依靠本国力量自行努力。这种国际法和国际现实之间的矛盾，或继续加深海地的困境。
南方防务智库特约研究员 黄雨婕
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