小马科斯撕毁中菲一切默契,仁爱礁变风暴眼,中国需要塑造红线

近期,中菲在南海的争端有了几个明显的变量:一是菲律宾在引入域外力量对抗中国的问题上越走越远。包括允许美国陆军将堤丰陆基中程导弹部署在菲律宾,与美国即将组织联合军演,还要摧毁一艘菲律宾的“中国造”军舰,还说不是故意的;二是菲律宾现政府正式宣布撕毁了中菲之间的任何秘密或君子协议,这预示着坐滩在爱仁礁的菲律宾马德雷山号补给舰将再次成为“风暴眼”;三是G7集团开始下场,谴责中国所谓的“持续在南中国海展开“军事化、胁迫和恐吓活动”。这其中,最大的变数还不是美国因素推动下的G7集团表态和美菲军演作秀,而是小马斯科政府直接撕毁“君子协议”带来的严重后果。
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我们都知道,中国在处理周边非常棘手的争端问题时,为了避免矛盾的激化,有一个不成文的策略那就是与当事国形成一种默契来管控分歧。比如,中国与日本在钓鱼岛争端问题上,现在各方都在管制本方人员登岛,就能在很大程度上避免这样的事件冲击到中日整体关系大局。而中菲在仁爱礁问题上的秘密协议,不但关系着中菲之间处理争端的方式,还与菲律宾内部政治斗争有关,所以其复杂程度是空前的。
用菲律宾国家安全顾问阿诺的话说:中国与菲前任政府就南海达成的任何秘密协议都是违背国家利益和无效的,因为不予以承认。“如果达成过这类协议,那么有关协议也已经作废”。菲律宾当局之所以强调这件事,很大原因是杜特尔特最近公开承认了中菲之间的君子协议,这等于从背后捅了将南海争端列为国家核心战略的小马科斯政府一刀。
小马可斯公开指责杜特尔特与中国达成的任何协议,并敦促他澄清。这就带来一个问题:中菲之间的君子协议到底如何呢?其实就是有关仁爱礁坐滩的马德雷山号的补给问题。按中菲口头同意协议,中方允许菲舰停在仁爱礁,不采用更强力的措施。而菲律宾则承诺不加固军䉰、不增加驻军、不故意引发冲突。而且菲律宾采取的任何补给行动都要告诉中国,双方进行必要的协商。这份协议不只是杜特尔特认可,时任菲律宾外交部长艾伦卡耶塔诺也对外公开过协议内容。
我们都知道,任何一个国家撕毁与另一国之间的默契都是要承担巨大风险的,小马科斯政府为何如此疯狂呢?
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一个非常直接的原因就是菲律宾已经将与中国在南海争端一切海洋权益列为核心战略,而利用中菲矛盾转移小马斯科政府社会治理失败,又是转移矛盾的优先选择。更严重的一点是,这件事还是菲律宾国内两个政治力量之间博弈的变量,小马斯科想用“君子协议”将杜特尔特放在卖国贼的位置上,而老杜则想让小马斯科变成一个给菲律宾带来战争灾难的挑衅者。杜特尔特家族与小马科斯之间的矛盾,已经出现不可调和的趋势,这反而有可能促成菲律宾当局激化中菲争端,并借此打击政治对手。
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对中国来说,小马斯科政府的举动,等于在宣布中菲之间再想达成任何管控风险的默契都变得不可能。据报道,中国去年曾邀请菲律宾新政府来京协商,争取达成新的谅解。中菲两军之间的交流机制也不断发挥作用,试图让菲律宾尊重过往的默契。但是,小马斯科政府用行动证明一切都是白费功夫。G7集团的下场,意味着中菲南海争端正在变成世界性的对华舆论战,小马斯科很可能得到美国的授意。总体而言,中国当前更好的选择,仍然是通过强力措施塑造底线,不管是水炮还是火炮,只有采取强有力的措施才能让“君子协定”变成红线。
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