4月30日，现代快报记者获悉，近日，江苏省住房和城乡建设厅会同省自然资源厅并商省有关部门就《关于支持城市更新行动的若干政策措施（征求意见稿）》（以下简称意见稿）公开征求意见。意见稿从优化规划编制管理、创新土地供应使用方式等方面制定了有效措施，缩短规划许可办理时长，鼓励多元参与，来保障城市更新项目更高效实施。
意见稿提出要优化规划编制管理，比如在单元层次详细规划（即更新规划单元详细规划）中，明确单元主导功能、管控通则，探索基准容积率制度，预留弹性空间；在街区层次详细规划（即更新实施单元详细规划）中，明确保留、改造、拆除的更新区域和地下空间利用范围，合理确定用地性质，细化用途混合和兼容要求，合理确定地块建筑密度、高度、容积率和绿地率等指标。
科学设置规划指标，对历史城区包括历史文化街区、历史地段等特定区域，按照保护要求因地制宜确定规划指标。城市更新地区中对现状建筑密度较高等无法达到现行标准和规范的区域，在征得利害关系人同意的前提下，按照“优化不恶化”原则，在详细规划中对建筑高度、日照间距、停车配建、建筑密度、绿地率、建筑退让距离等规划指标进行适应性优化完善。为满足安全、环保、无障碍标准等要求，对于城市更新地区增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形，其新增建筑量可不计入规划容积率。
同时提高规划实施效率。推动建立详细规划动态更新机制，探索并联审批，缩短规划许可办理时长。支持地方探索将经地方人民政府审定的城市更新项目实施方案作为详细规划调整的参考，充分考虑规划指标和要求。在确保公共利益和安全的前提下，各地可结合本地实际和更新需要，探索实施建设工程规划许可豁免制度，研究制定豁免清单。
在创新土地供应使用方式上，提到对布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的社区养老、社区管理、群众体育、新能源汽车充电设施等配套设施，可依据详细规划、国家和省相关政策文件，纳入供应地块的规划条件，补齐更新区域公共服务配套短板。零星建设用地（包括边角地、夹心地、插花地等），需与相邻土地一并集中再开发，符合低效产业用地再开发规定的，可按规划要求经批准以协议出让方式供地等。
规范引导土地用途转换。支持符合国家和省存量土地盘活利用五年过渡期政策的更新活动，五年过渡期自批准之日起计算；过渡期满完成更新改造后，可参照不动产历史遗留问题处理规定，办理相关手续。合理设定土地使用年限。鼓励各地根据产业发展的实际需要，考虑采用不高于法定最高出让年限或租赁年期供应产业用地，依法依规予以续期。
此外，还提出要提升产权登记办理服务水平、完善施工图审查管理体系、加强消防设计审查验收衔接等内容。
值得一提的是，城市更新项目，往往资金筹措比较困难。意见稿提出鼓励政策性银行和商业银行为城市更新项目实施主体提供长周期、低利率信贷支持。在保障公共利益前提下，对可经营、可出售、可出租的更新项目或资产，通过REITs、社会投资人+EPC等多渠道筹集资金，优先通过市场化方式运作。鼓励更新资源产权人出资自主进行更新改造，共享更新收益。
同时，鼓励多元主体参与。依据规划管控要求，结合不同产权主体意愿，分别或者组合运用政府征收收储、产权主体间权属转让、联营入股、自主改造等多种形式开展城市更新活动。支持各地成立符合地方特点和更新需求的专业化更新实施主体，并通过信息公开、模式创新等途径广泛吸引社会资本参与，形成联动策划、规划、设计、建设、运营一体化更新解决方案，推动开发主体转变为更新地区的长期运营商。对有经营性收益的城市更新项目，鼓励采用特许经营等形式推动政府和社会资本合作。鼓励运用各类基层议事协商载体和平台，以多种形式开展更新方案意见征询，推动更新过程中的利益协调和矛盾化解，保障更新项目的顺利实施，实现共建共治共享。
公开征求意见时间自本通告发布之日起至2024年5月7日，凡公民、法人和其他组织对文件草案有修改意见的，可以在截止时间之前以邮寄、传真或电子邮件方式告知江苏省住建厅。
邮寄地址：南京市鼓楼区草场门大街88号江苏建设大厦江苏省住房和城乡建设厅1616办公室。
现代快报/现代+记者 赵丹丹