“作为享誉世界的‘春城’，加快昆明旅游产业高质量发展，是我们的职责和优势所在。近年来，昆明市持续推进文化旅游‘双强省’和世界一流休闲度假旅游目的地建设。但相较于省委、省政府和市委对昆明旅游产业高质量发展的要求及广大人民群众对昆明优质旅游产品的期盼，当前的文化旅游工作还有不足。通过实地调研、召开座谈会、问卷征询问题等发现，昆明在旅游产业高质量发展方面还存在不少问题和短板……”近日，市十五届人大常委会第十七次会议举行第三次联组会议，针对昆明市旅游产业发展质量不高进行质询。
毫不避讳找差距
党的二十大报告明确指出，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，这为新时代文旅产业高质量发展工作指明方向。去年在全省旅游高质量发展大会上，省委书记王宁作出批示，强调要始终牢记习近平总书记“守护好云南旅游这块金字招牌”的殷殷嘱托，实现旅游高质量转型升级，让“有一种叫云南的生活”成为旅游新时尚。今年2月，省委常委、市委书记刘洪建又用半个月时间，6次率队密集调研昆明文旅产业发展情况，并召开全市旅游产业高质量发展工作推进会，强调要加快把昆明打造成世界知名的休闲度假旅游目的地。不难看出，从党中央到省委、市委都高度重视旅游产业高质量发展这项工作。
昆明四季如春、风光秀丽，有得天独厚的自然资源和深厚的历史人文底蕴，旅游产业发展有很好的基础。去年全市共接待游客2.71亿人次、实现旅游收入4320亿元，同比分别增长24.15%和57.39%，旅游业进入恢复发展的快车道。应该说，昆明完全有条件打造成世界级的休闲度假旅游目的地。但从目前情况看，对照省委、省政府和市委的要求，昆明旅游行业仍存在资源型、粗放型发展的情况；现有的旅游产品不适应市场变化和需求，对游客的吸引力不强；“春城”的城市品牌效应还未有效转化为旅游市场竞争力；度假酒店、度假产品的供给与休闲度假旅游目的地定位不相匹配；旅游宣传营销的针对性不强，效果不理想……这些问题客观上导致昆明旅游业整体发展质量不高，昆明市旅游“过境地、中转站”的局面仍未改观。为此，今年4月19日，在前期调研基础上，陈春等26位市人大常委会组成人员联名提出《关于昆明市旅游产业发展质量不高的质询案》。
质询寓监督于支持之中
“市文化和旅游局针对《云南省文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》是怎么贯彻落实的？”“对刘洪建书记提出的问题你们是如何思考，怎么答题的？”“全市旅游产业高质量发展工作推进会议精神落实的具体措施是什么？”“昆明市作为旅游大市，作为旅游主管部门，怎么牵头协调采取措施保障项目推进，扭转困局？”……
提出质询案的常委会组成人员现场进行质询，从一个个直指症结、直击痛点的提问可以看出,针对昆明市旅游产业发展质量不高这一问题开展质询，其着力点是强化市人大对昆明旅游产业高质量发展的监督，推动市政府及有关职能部门高度重视，采取行之有效的措施，着力解决好昆明旅游产业高质量发展中存在的突出问题，推动昆明旅游资源产品化、旅游产品市场化，助力昆明打造成世界知名的休闲度假旅游目的地。
“市人大常委会对昆明旅游高质量发展情况发表了质询意见，我局全体班子成员一致认为，质询报告数据翔实准确、现状分析鞭辟入里、问题归纳一针见血、发展建议科学中肯，对昆明市旅游产业高质量发展具有极强的指导意义，也让我局更清楚地认识到此前工作中存在的问题和今后的发力方向。”对市人大常委会组成人员的质询和现场发问，市文化和旅游局全体班子成员到会逐一答复。
“虽然质询以批评为主、了解掌握情况为辅，但不是故意‘挑刺’，而是寓监督于支持之中，最终目的是解决发展中存在的问题，推动‘一府一委两院’工作在法治轨道上有序前行。”作为此次质询会的主持人，市人大常委会主任杨正晓开场就指明质询目的。此次质询既是人大工作围绕中心、服务大局的体现，也是发挥人大作用，助推全省、全市旅游产业高质量发展的一次具体实践。
面对市人大常委会组成人员带有“辣味”的提问，各职能部门认真回复，市委常委、副市长安恩法在质询会上表示，质询紧扣昆明旅游产业高质量发展中存在的重点、难点问题,常委会组成人员经过充分调研,提出的问题都是事关旅游产业高质量发展的要事,特别是大家提到的重大文旅项目推进不及时、旅游资源优势转化为产业优势不够充分、旅游吸引力不强、旅游宣传营销引流效果有待提升等问题，既是政府工作中的短板和不足,也是昆明打造世界知名休闲度假旅游目的地亟待攻克的难点。这些意见建议，市政府将照单全收，细化责任，制定问题清单逐一整改，全力破解旅游产业高质量发展难题。
推动构建“大旅游”工作格局
参加本次联组会的有市人大常委会副主任何健升、唐琪、王忠、陈江，秘书长李庆平及列席本次市人大常委会会议的同志，市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市商务局主要负责同志，14个县（市）区政府的分管领导及其文旅部门主要负责同志，昆明经开区、昆明高新区、昆明滇池旅游度假区、昆明阳宗海风景名胜区分管领导也到会列席。
本场质询会分为3个阶段进行，不仅举行全体会议，现场宣读质询案并听取答复,还在联组会期间召开闭门会议，开展合议及满意度测评,并当场公布合议意见和满意度测评结果，受质询机关主要负责人现场针对质询和满意度测评结果作表态发言。
“市文化和旅游局班子成员不回避、不遮掩，认识到位、作答翔实，体现依法接受人大监督的自觉意识。希望市文化和旅游局及相关职能部门，以此次质询为契机，变压力为动力，以更大决心、更强举措、更实作风，不折不扣抓好整改落实，推动我市旅游产业高质量发展工作迈上新台阶、取得新成效。”杨正晓强调，推进全市旅游产业高质量发展是一项系统性、整体性、专业性强的工程，推动旅游产业高质量发展不能仅靠市文化和旅游局单打独斗，要树立全市上下“一盘棋”思想，构建“大旅游”工作格局，推动旅游从部门主导向党政统筹转变，统筹行使旅游规划编制、产业推进、公共服务、综合监管等职能，努力开创昆明旅游业高质量发展的新局面，为守护好云南旅游这块金字招牌作出积极贡献。（昆明日报 记者杜仲莹）