美国暂缓部分对以军援,能让以色列放弃攻打拉法吗

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在美方多次“划红线”,但以色列仍执意计划在加沙地带南部城市拉法发动大规模攻势之际,美国总统拜登发出了迄今为止最明确信号。
拜登当地时间8日称,如果以军进攻拉法,美国将不会为其提供炸弹等武器,美方此前向以方提供的炸弹被用于杀害巴勒斯坦平民。据多名官员证实,美国政府已决定暂缓向以色列输送一批武器。
分析认为,这是新一轮巴以冲突持续7个多月以来,美国首次公开将对以军援与以色列军事行动“挂钩”,但能否改变以色列下一步在拉法的行动,仍需打个问号。
拜登发出明确信号
8日,拜登首次就美国暂缓向以色列输送部分武器公开发声。
拜登在接受采访时承认,以色列使用美国此前援助的炸弹轰炸加沙地带的人口密集区,造成平民丧生。
他表示,以军目前行动局限在拉法南部、加沙与埃及的边境地带,但尚未涉及拉法市内的人口密集区。他已明确告知以色列总理内塔尼亚胡和以战时内阁成员,若以军进攻拉法人口密集区,美国虽然会继续向以色列提供防御性武器,但炮弹等武器将被立刻禁止。
据世卫组织发布的数据,约120万巴勒斯坦平民在拉法避难。国际社会担忧,若以军发起地面行动,势必造成大量平民伤亡。
在拜登发声之前,有消息称,拜登政府上周已决定暂缓向以色列输送一批武器。8日,这也得到多名美国官员证实。
美国国防部长奥斯汀在国会出席听证会时表示,目前正根据拉法局势的发展暂停并“重新审查”一些原计划近期输往以色列的军事援助。美国国务院发言人米勒也确认了暂缓输送对以军援的决定,称美方“严重关切”以色列对拉法的潜在军事行动。
据报道,临时叫停的这批军援包括1800枚重量为2000磅(900公斤)的炸弹以及1700枚重量为500磅(225公斤)的炸弹等。
舆论认为,这是拜登首次公开将美国军援与以色列的行动“挂钩”,也是加沙冲突以来拜登向以色列和国内批评人士发出的最明确信号。
外界注意到,近期以来,美国正逐渐加大对以色列的压力,双方嫌隙不断加深。
今年3月,联合国安理会通过加沙停火决议时,美国投了弃权票,不再继续“一票否决”。4月,美国首次制裁以军,理由是侵犯约旦河西岸巴勒斯坦民众人权。同月,美国国务院宣布认定以色列5支安全部队存在严重侵犯人权行为。
在拉法问题上,美方也多次“划红线”,称这“是个错误”。5月6日,拜登最后一次与内塔尼亚胡通话时,也再次重申反对大规模进攻拉法。
从坚定挺以,暗里、明里发出警告,再到向对以军援下手,为何拜登政府对以色列的态度发生变化?
上海外国语大学中东研究所教授刘中民认为,近期拜登政府正面临巨大国内外压力。国内,11月美国总统选举已近在眼前,但巴以冲突下美国反战抗议持续,正在危及拜登选情。国际上,以色列的一意孤行也导致美国遭受诟病,让美国在国际社会陷入孤立。
不过,刘中民也指出,某种程度上,并不排除美国的最新举动只是在做外交姿态。近期,有消息称,美国正着眼于对巴以冲突作更长远安排,希望与沙特阿拉伯、以色列达成一项历史性协议,内容包括美国为沙特提供安全保障,沙特与以色列实现关系正常化,以色列允许巴勒斯坦建国。
“从这些迹象来看,美国并不寻求放弃以色列。双方在拉法问题上虽有分歧,但并不会导致美以关系的彻底逆转。”刘中民说。
能否扭转拉法行动?
美国暂缓部分对以军援,能否扭转以色列在拉法的军事行动?分析人士认为,效果可能有限。
首先,美国暂缓的军援只涉及对以援助中的一小部分,很难对以色列产生实质性影响。
刘中民表示,在美国暂缓军援前,以色列可能已经累积了较为充足的军火。以色列从其他欧洲盟友处获取军事援助的渠道也并未关闭。
据美国现任和前任官员披露,自加沙冲突爆发以来,美国政府已秘密通过100多笔单独军售向以色列输送大量武器,但迄今仅对外公布了其中的两项。4月,拜登签署的价值950亿美元对外援助法案中,约260亿美元也用于支持以色列。
其次,拜登暂缓援助以色列的决定,仍遭到美国国内反对。
尽管部分美国民主党籍议员称赞拜登的最新举动,认为美国应施加一切影响力达成停火,但已有多名共和党籍议员批评拜登此举“短视”,是个“战略错误”。
最后,以色列的行为模式也难以改变。
刘中民表示,新一轮巴以冲突以来,以色列承受的压力不断累积,不会因美国的举动而彻底改变。以政府在拉法展开军事行动的政策也已经“难以回头”。内塔尼亚胡多次坚称,解救被扣人员、消灭哈马斯、让加沙不再对以色列构成安全威胁这几大目标不会改变。
“从以政府体现出的意志和对外表态来看,以色列恐怕不会对拉法就此收手。”刘中民说。
美国智库兰德公司政策专家拉斐尔·科恩也认为,尽管以色列私下仍重视来自美国的压力,但若放弃进攻拉法,将意味着放过哈马斯驻扎在拉法的4个营,并且让100多名被扣押人员留在哈马斯手中。这是以色列不可接受的,也将导致内塔尼亚胡执政联盟的破裂。
难以“快刀斩乱麻”
外界注意到,近日以色列正在“边打边谈”。
一边,以色列正加大对拉法的“有限行动”。
以战时内阁5月6日一致决定继续在拉法展开行动后,当天夜间,以军坦克就开进了拉法口岸,以军地面部队控制了该口岸加沙地带一侧。这是以军2005年撤出加沙地带后,首次完全控制进出加沙地带的通道。
7日至8日,以军密集轰炸拉法,对约100个特定目标进行空袭,打死至少30名巴勒斯坦武装人员。
但另一边,以方也仍在参与停火谈判。
哈马斯6日宣布同意斡旋方提出的加沙停火提议后,以方虽称相关条件与其要求相去甚远,但仍向开罗派出了代表团进行谈判。这意味着,虽然谈判前景未明,但所有人已再次回到谈判桌前。
对此,刘中民表示,最新动向显示出,以色列正同时推进外交、军事两条线。为回应包括美国在内不断加大的国际压力,以色列并未彻底关闭与哈马斯的谈判渠道。
然而,刘中民认为,从目前进展来看,加沙停火谈判中以色列与哈马斯仍在“各说各话”。尽管哈马斯未将结束战争作为停火方案第一阶段的前提条件,但仍希望彻底结束冲突,在以军完全撤出加沙后释放人质。以色列则坚持先释放人质,分阶段停火,回避使用“全面停火”字眼。
“这充分反映出,双方在停火问题上仍有严重分歧。停火协议仍可能达成,但恐怕只是阶段性、局部停火。”刘中民表示。
对于此轮加沙冲突的未来走向,刘中民认为,无论是停火谈判还是以色列在拉法的潜在军事行动,恐怕都无法以“快刀斩乱麻”的形式一蹴而就。
从军事层面来看,拉法的“最后一战”对交战双方都将是严峻考验。以色列需权衡在达成消灭哈马斯目标的同时,如何避免出现大规模平民伤亡。哈马斯则需要保存有生力量,避免灭顶之灾。从外交层面来看,如何达成停火协议、加沙战后由谁治理、巴以问题未来如何解决,也都是难题。
刘中民认为,未来冲突或将呈现出军事斗争与政治、外交斗争并存的局面,预计双方仍会僵持拖延、打打停停、边打边谈。