因2020年以来供水业务亏损逐步扩大，以及出于对进一步完善有利于节约用水的自来水价格机制等的需要，广州拟对中心城区的自来水价格进行改革。
5月9日下午，广州市中心城区自来水价格改革方案听证会在越秀区府前大厦举行。9位普通居民消费者（注：1人请假，以书面形式表达意见）、3位非居民消费者，以及经营者、其他利益相关方、人大代表、政协委员、专家学者各1位代表参加了听证会，表达了各自对价格改革方案的意见。
听证会现场。南都记者 代国辉摄
结果显示，17人均支持价格改革，其中9人赞成方案一，6人赞成方案二，1人表达支持价格调整的意见后，认为两个方案均调价幅度过大，未作出具体选择。方案一和方案二的主要区别在于，居民用户和非居民用户用水价格涨幅不同。
广州市发展改革委价格调控处处长陈建东作为听证会主持人，表示将在规定时间内将听证会相关材料提交市政府决策，定价机关作出定价决定时应当充分考虑听证会的意见。
自来水公司供水业务亏损扩大
听证会代表全数支持价格改革
此次价格改革的范围为广州市自来水公司的供水服务范围，覆盖越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、黄埔区、白云区、大学城区域等中心城区范围。
广州中心城区现行自来水价格自2012年实施至今，未有变化。2020年，广州市发展改革委曾组织召开自来水价格改革听证会，但考虑到彼时疫情反复，出于保民生、助企纾困的考虑，自来水价格改革未如期出台。
随着宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等多方面因素影响，自来水企业运营成本上升，供水销售收入已无法弥补同期含税成本，自来水供水业务亏损逐步扩大，从2020年的-4.47亿元扩大至2022年的-6.53亿元。预计随着在建的北部水厂二期工程、老旧管网改造、城中村供水改造等项目投产，价格成本倒挂差距进一步增大。
听证会现场，全数代表均表达了对此次价格改革的支持。多位代表表达了对市自来水公司整体供水服务的认可，主要体现在加大基础设施建设、提升水质和服务质量为市民带来了更优的用水体验。
李德根作为普通居民消费者代表参加听证会。作为一名退休员工，他经历了用水难、用水不稳定到用水方便稳定、水质优的阶段。“以前设备很旧，现在设备更新涨价可以接受。”他表示，适当加价可以理解，也有必要。
普通居民消费者代表张惠健介绍，他所居住的地方在城中村，供水管道为上世纪八九十年代铺设，此前村民们需要加装加压泵以保障晚上高峰期的用水。改水工程进行后，供水主管和支管都重新铺设，实现抄表到户，解决了水压不足问题，村民们也对供水服务感到满意。
数据显示，近些年来，广州市自来水公司推进居民住宅户外供水设施接管工作，验收17792个供水单元；完成10.95万户老旧小区居民的服务到终端改造和71条城中村缺水缺压供水区域的供水改造。
《广州市中心城区自来水价格改革方案》（听证版）显示：相比较国内其他城市，全国36个重点城市中，广州市居民用户自来水价格排名第26位；非居民用户自来水价格排名第19位；特种自来水价格排名第8位。
若按方案一进行价格改革，广州居民和非居民用户自来水价格排名将都上升到第11名，特种自来水价格排名上升到第5名。若按方案二进行价格改革，广州居民用户自来水价格排名将上升到14名，非居民用户自来水价格排名上升到第8名，特种自来水价格排名同样上升到第5名。
方案一PK方案二
第一阶梯居民用户每月增支3.2元、2.5元
听证会上，代表们所表达意见的主要分歧集中在方案一和方案二的选择上。
方案一和二的主要区别在于，在用水价格都呈增长的情况下，该由居民用户还是非居民用户以相对更高的涨幅承担涨价费用。方案一让非居民用户更省钱，方案二让居民用户更省钱。
方案一按照“居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利”的原则。居民生活用水三个阶梯水价分别为2.60元/立方米、3.90元/立方米、7.80元/立方米；居民合表水价2.86元/立方米，非居民生活用水价格4.56元/立方米，特种用水价格25元/立方米。
方案二按照“居民生活用水第一阶梯水价按成本定价、其他用水合理盈利”的原则。居民生活用水三个阶梯水价分别为2.46元/立方米、3.69元/立方米、7.38元/立方米；居民合表水价为2.71元/立方米；非居民生活用水价格调整为4.81元/立方米，特种用水价格调整为25元/立方米。
人口数4人或以下的居民家庭用水户第一、第二、第三阶梯水量从每户每月26立方米及以下、26-34（含）立方米、34立方米以上调整为21立方米及以下、21至27（含）立方米，27立方米以上部分。
价格变动情况。
数据对比可看出，方案一较方案二，居民生活用水的价格涨幅更大。据测算，方案一的第一阶梯居民用户（占比80%以上）、第二阶梯居民用户（占比10%左右）人均水费分别增支约3.2元/月、6.4元/月。方案二的第一阶梯、第二阶梯居民人均水费分别增支约2.5元/月、5.4元/月。对于第三阶梯居民用户（占比小于10%），两个方案对该类用户的水费影响较大，人均月水费增支约20元。
方案一和方案二对居民用户的用水价格影响。
2023年，广州市中心城区工业用户平均每户用水量约839立方米/月。上述两套方案价格影响工业用户平均每户水费支出分别增加923元/月、1132元/月。
两个方案的特种用水价格均从20元/立方米调整为25元/立方米，该类用户自来水支出将增加25%。
听证会现场，普通消费者代表中的多数选择了方案二，认为应该让居民用户承担更小的涨幅。不过，也有普通消费者代表认为，广州作为一个因工商业而兴的城市，企业盈利能力会传导到居民个人收入，减少非居民用户（即企业）的用水负担将能营造更好的营商环境，收获整体更好的结果。部分普通消费者代表选择了方案一。
有普通消费者代表提出，应该考虑到当前依然存在困难家庭群体对价格十分敏感。此次价格改革对广州市户籍低收入居民家庭、烈士遗属及优抚对象用水价格不调整，每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民生活用水按0.7元/立方米计收，超出部分按1.98元/立方米计收。
专家建议
非居民用户超额水费奖励节水成效突出企业
此次广州市发展改革委公布的听证会材料显示，根据2022年《广州市水资源公报》，全口径人均水资源量为7487立方米，剔除过境水后的人均本地水资源量仅为421.8立方米。相比全国人均水资源量1918.76立方米而言，广州人均本地水资源量极度匮乏。
另一方面，广州市2022年万元GDP用水量为21.6立方米，远高于北京9.6立方米，深圳6.8立方米，与2020年相比下降仅10%，对比国家《“十四五”节水型社会建设规划》的“2025年万元国内生产总值用水量下降率16%左右”还有较大的提升空间。
广东工业大学土木与交通工程学院教授赵志伟在听证会上建议，充分发挥价格杠杆作用，对超出行政部门下达用水计划的非居民用户征收超额水费，并将此部分费用用于奖励节水成效突出的企业，促进良性循环，巩固节水成效。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 代国辉 王美苏