4月28日，国家移民管理局举办实施便民利企出入境管理若干政策措施新闻发布会，决定自5月6日起实施六项便民利企出入境管理政策措施。措施实施后，不仅将便利内地居民申办出入境证件，还会进一步推动内地与港澳商务往来，推动北京、上海和粤港澳大湾区人才高地协同发展，促进内地和港澳人员交往、要素流通，更好服务香港、澳门加速融入国家发展大局。

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惠澳惠港新措具体是什么？

根据国家移民管理局公告，此次实施的六项便民利企出入境管理政策主要内容如下_[1]：

1.在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全程网办”。包括普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，都可以通过国家移民管理局政务服务平台网上提交申请，实现“一次都不跑”。这20个试点城市中，只要是16周岁以上户籍居民，就可以在网上“办证”。

2.赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”。此前需要在常住户口地或工作单位所在地申请办理，现在可以在全国任一公安机关出入境管理窗口提交申请。

3.北京、上海六类人才可以申办赴港澳人才签注。大湾区内地城市试点实施六类人才往来港澳签注政策已有一年多，新政扩大赴港澳人才签注政策实施范围，将人才签扩大至北京、上海两地，包括杰出人才、科研人才、文教人才、卫健人才、法律人才以及管理人才等六类人才。

4.持赴港澳商务签注人员在港澳停留期限由7天延长至14天。持赴港澳商务签注的内地居民，每次在香港或者澳门的停留时间，由现行不超过7天延长至不超过14天。

5.签发赴澳门1年多次“其他”类签注。内地居民赴澳门参展、就医或从事演艺等活动的，可以凭有关证明文件，在全国任一公安机关出入境管理窗口申办1年多次“其他”类签注。其中赴澳门就医的，允许有1至2名陪护人员申办同类型签注。

6.参加“琴澳旅游团”人员可以多次往返琴澳。参加“琴澳旅游团”的内地居民，可以凭参团材料，在全国任一公安机关出入境管理窗口申办标注“琴澳旅游”的团队旅游签注。参团人员入境澳门后，7日内可以“团进团出”方式经横琴口岸多次往返横琴与澳门。

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惠澳：助力澳门经济适度多元发展，加快世界旅游休闲中心建设

2024年是澳门回归25周年。澳门正在积极推动经济适度多元发展，在做好传统主流产业博彩旅游休闲业的同时，着力推动中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育产业的发展。“惠澳六措”为澳门“1+4”的产业发展提供了新机会。

1.推动琴澳融合，以“旅游+”助力澳门打造世界旅游休闲中心。

“惠澳六措”尤其是“团进团出、多次通关”琴澳旅行团措施，对澳门与横琴的一体化融合发展有重要意义。琴澳的旅游定位、配套有所差异，旅客以“团进团出”的方式可以在7天内多次往返琴澳两地，旅行社可以制定更加丰富的游玩线路，澳门可以利用横琴更多的旅游景点，建设“一站式”旅游模式。这将扩大琴澳两地旅游承载力，提升游客体验，有利于澳门打造世界旅游休闲中心以及横琴国际休闲岛的定位。

新政实施将显著增加澳门的游客数量，随着游客数量的增加和需求的多样化，澳门旅游产业将迎来升级。新政提出，内地居民赴澳门参展、就医或从事演艺等活动的，也可以申办1年多次“其他”类签注。澳门可适度开展“旅游+会展”“旅游+医疗”“旅游+演艺”等“旅游+”服务，进一步推动澳门旅游市场发展。

2.助力人才引进，推动澳门经济多元化转型。

新政规定，在北京、上海工作的六类人才，可申请澳门人才签注，这几类人才与澳门推动的产业转型方向十分契合。人才签范围的扩大，将吸引更多内地资本和人才进入澳门，促进知识与技术的转移，增强澳门的创新能力和竞争力。随着人才的流入和资本的积累，澳门可以加大对创新科技的投入，发展高新技术产业，提升经济核心竞争力。同时，人才签可推动澳门与北京上海知名高校之间的学术交流，提升澳门高校高等教育发展水平，为澳门“1+4”发展提供更多智力支持。

新政还将助建“演艺之都”“体育之城”，推动会展商贸及文化体育产业发展。新政对赴澳门参展、从事演艺等活动的内地居民提供便利签注，为澳门文化产业发展提供了有利条件，有利于吸引更多国家级、国际级品牌盛事落地澳门，推动澳门“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的建设。

3.促进商务交流，助力澳门提升国际竞争力。

“智能速办”和“全国通办”等措施的实施，将大大简化赴澳商务签注的办理流程，有助于内地投资者更高效地完成投资考察、企业注册和银行开户等商务活动，吸引更多投资项目落户澳门，提高澳门在国际商务领域的地位和影响力。同时，也将吸引更多国际游客和投资者来澳门旅游和投资，推动澳门的国际化进程。

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惠港：助力香港发挥“超级联系人”作用，巩固“八大中心”地位

新措不仅惠澳也惠港，将加强香港作为国家的国际人才枢纽的独特角色。

1.便利内地人才到港，巩固人才高地。

近两年，香港出台各项输入人才计划，投放大量资源以吸引、发展和留住人才。近日，香港特区行政长官李家超在“香港·全球人才高峰会”上表示，截至4月底，各项人才入境计划已批出近18万份申请，超过12万人才已抵港。特区政府正在大力推动“南下、北上”双向人才流动，人才签扩大，有助于香港吸引更多北京上海的优秀人才，促进内地和香港人才流动和知识交流，为香港打造国际人才“蓄水池”提供了新的渠道和方向。

2.推动旅游和相关产业发展。

旅游业是香港的传统主要经济支柱之一，但近期旅游业持续低迷，港人北上消费日趋规模，而来港内地游客则消费降级。随着“全程网办”以及商务签注和旅游政策的优化，预计会增加内地居民赴港旅游和商务旅行，直接促进香港的旅游业及相关的酒店、餐饮和零售业的发展。同时，“琴澳旅游团”可多次往返琴澳，与横琴、澳门旅游资源的联动将有助于提升香港旅游业的吸引力和竞争力，为香港带来更多的游客和旅游收入。

3.助力香港提升“八大中心”竞争力。

国家“十四五”规划确立香港“八大中心”的定位，包括国际贸易中心、国际创新科技中心等。

一是增强国际贸易中心地位。新措优化了赴港商务签注的申请机制和逗留时间，为内地与香港之间的商务交流提供了更多时间和便利，有助于商务人士更深入地进行商务洽谈和合作，助力香港国际贸易中心建设。同时，便利的出入境政策将吸引更多的内地企业利用香港的平台“走出去”，拓展海外市场。

二是助力国际创科中心建设。香港正积极发展成为国际创科中心，《香港创科人才指数2023》报告反映香港创科人才短缺，预计2032年与香港创新科技发展蓝图有3.5万人的差距。新措有利于吸引北京上海优秀的科研人才，丰富香港创科人才库，进一步提升香港的创科实力。

三是助力亚太地区国际法律及解决争议服务中心建设。六类人才签注还包括内地仲裁员、调解员等法律人才，吸引北京上海两地这类人才来港，将进一步巩固香港作为亚太地区国际法律及解决争议服务中心的地位，助力香港成为解决“一带一路”建设项目投资和商业争议的服务中心。

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深圳应抓住机会推动深港、深澳加强合作

1.加强区域旅游合作。深圳可借助这一政策，与香港、澳门、横琴共同开发特色旅游线路，推广文化旅游产品，实现旅游资源的互补和共享，促进文化交流与旅游产业发展。

3.加强人才交流与合作。深圳可和港澳地区一起加强与北京上海的人才交流与合作，共同举办人才交流活动，促进人才流动和资源共享。利用深圳科技成果转化优势，通过加强产学研合作，吸引通过人才签注前往港澳的北京上海人才将科技成果在深圳转化和应用。

_[1]来源：国家移民管理局 https://s.nia.gov.cn/mps/tztg/202405/t20240506_1804.html

本文作者

马朝良

中国（深圳）综合开发研究院通证数字经济研究中心副主任，经济学博士后

湾区评论｜惠澳、惠港新措出台，便民利企出入境，助力港澳实现更好发展