2024年5月18日，中国金融四十人论坛学术顾问、中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆出席了第二届“在湖州看见美丽中国”投资科技合作推介会暨湖州未来大会并作主旨演讲。以下为演讲摘录：
新格局下中国对外开放的新特点、新成就
——黄奇帆
（根据现场录音整理）
张剑 摄
非常高兴参加一年一度的湖州投资科技合作推介会暨湖州未来大会。按照今天的会议主题，就讲一个国家十年来发生的大事情：新格局下中国对外开放的新特点和新的成就。
这个讨论涉及到三个新，第一个就是新格局，第二个是新的开放特征，第三个是这十年对外开放新的成就。
1.新格局
新格局对我们来说不是个随意的形容词，是国家对外开放的一个特定的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
那什么叫国民经济的循环？
在国际上一般这么定义：如果一个国家的进出口贸易，包括服务贸易和货物贸易，总的进出口贸易占 GDP的比重，如果超过60%，就是以外循环为主体的；如果小于40%，那么它就是内循环为主体。
比如，我国1950年到1980年，国民经济就是内循环为主体的，国家进出口贸易占GDP的比重在10%以内；上世纪80年代、90年代到新世纪初，在改革开放推动下，我国的进出口贸易占GDP的比重差不多是70%以上。
比如2006年，中国的货物贸易占GDP比重64%，服务贸易占GDP比重7%，加起来占GDP比重就是71%，所以是以外循环为主的。
当前，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局下，我国目前进出口贸易比重是多少呢？
2023年，中国的进出口货物贸易6万多亿美元，服务贸易8000多亿美元，加在一起，7万亿美元不到，大概48万亿人民币左右。那么我国的GDP126万亿元，比下来是38. 5%左右，那么2022年、2021年也是38%左右。
那么大家会想现在比重下来了，是不是因为贸易摩擦等原因，但实际上这是错误的判断。
在2016年，中国的进出口贸易占GDP的比重已经是38%。包括近年来受到各种因素影响，始终保持在38%左右，充分体现了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的坚强韧性，说明了我们经济格局的健康稳定。
那么大家还是会问，为什么过去几十年70%以上的进出口贸易，非要去调整为40%以内，这里边要说一个道理。
不仅仅是因为我们劳动力成本提高了，生态环境成本提高了，土地要素成本提高了，大规模进出口的效益可能不那么合算，这是一个方面，但更重要的原因是中国到了要走向世界经济强国的阶段。
这个阶段强国战略就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的战略，这是100年来世界强国都会走的一个战略。
比如，最近几十年，美国的进出口贸易占 GDP比重始终是25%~30%之间，它是以内循环为主，外循环相辅的。
那么欧共体有27个国家，都是世界经济强国。欧共体去年的进出口贸易占GDP比重也是30%左右，以内循环为主。
那么日本作为世界经济强国，它有个发展过程，1945年到1975年，日本在产业振兴过程中，以外向型、出口型为主，30来年进出口贸易占GDP比重一直保持在75%左右。
到70年代后期，它开始进入世界经济强国，最近的40多年，日本每年的进出口贸易占GDP比重大体上占35%左右。
举这些例子就是说明中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，是强国之路的内在选择，高质量发展的内在选择，是中国的核心利益保障的内在选择。
2.新特点
新格局下中国的开放是更高水平的开放，更深层次的开放，更宽领域的开放。
具体体现在五个方面：
第一，贸易政策从过去几十年一直以出口导向为主，转变为既积极鼓励出口，也鼓励进口，不再是一味追求贸易顺差，而是推动贸易双向平衡、顺差逆差双向平衡。我国进口商品关税，在2010年就降到了9. 7%，2023年已经降到了7. 5%左右。从进口关税上体现了鼓励进口，让老百姓能分享比较低的成本，分享世界商品的好处。另一方面中国搞进博会，是全世界独一无二专门搞进口的博览会，本身就是代表了加强进口的导向。在这个意义上，中国的贸易政策得到了世界各国贸易方面的欢迎。
第二，投资政策从过去几十年比较多的鼓励外资到中国投资，转变为引进外资和对外投资并重。请进来、走出去，双向平衡，双向发展。从2018年到去年，我国每年走出去投资有1000亿美元左右，而每年引进也是1000多亿美元，2022年1900亿美元，在这方面是比较平衡的。
第三，区域开放政策从过去几十年以沿海沿边地区开放为主，转变为沿边沿海内陆协同开放、整体开放、同步开放。以前，中国各类国家级开放措施都是从沿海开始的；而党的十八大以后，中国任何新的开放措施，都是东西南北中一体化开放，新区政策在中西部地区同步推广，保税区也从沿海推广到了中西部地区，自由贸易试验区在全国分批次被批准。现在整个中国150多个保税区一半在内陆。
第四，产业开放政策从过去看得见、摸得着的产业开放度比较高转变为全方位、宽领域的开放。比如金融业、服务业，教育、卫生、文化等行业开放程度越来越高，外资投资、控股比例等都有调整，开放度大大提高。
第五，开放重点从过去比较多的鼓励要素和流量的开放，现在转变为更多着眼于规则、规制、体制、机制的开放，使得整个国内更多按照自由贸易协定（FTA）的贸易规则，形成准入前国民待遇加负面清单管理和市场化、法治化、国际化的营商环境。
3.新成就
更高水平、更深层次、更宽领域的开放一定会体现到宏观经济中跟进出口、跟对外经济投资发展有关的一些主要的行业。所以可以看到最近十年中国的对外经济有三个令人瞩目的成就。
第一，中国的出口商品结构发生了结构性、趋势性、基础性的变化。10多年前，中国的出口商品70%左右是劳动密集型的商品，轻工、纺织、服装、箱包鞋帽等等。有句调侃的话叫“用10亿件衬衫去换一架波音飞机进口”。后来，这样的结构发生了根本性改变。从2010年劳动密集型占比超过70%，变化为2023年高附加值产品超过90%。中国现在出口的新三大件，光伏产品、新能源汽车和储能电池，这三个产品在世界市场去年占到50%以上，还有中国的船舶出口占全球50%以上。挡不住的中国出口产品的良好趋势，一定会带动中国经济很好的发展。
第二，中国的出口商品制造发生了结构性、趋势性、基础性的变化。在2010年以前，中国进出口贸易的产品当中50%左右是加工贸易。什么叫加工贸易？就是1000亿美元出口，其中进口的原材料、零部件、半成品，可能就要700到800亿美元，然后加工变成1000亿美元再卖出去。加工贸易销售值和 GDP的转化率很低，“只长骨头不长肉”。但是到现在，我们缺什么补什么，目前中国加工贸易只占20%，一般贸易占70%，产业链集群自主发展、自主生产，跟过去十几年有了巨大提升，6万多亿美元进出口的产品中，加工贸易的比重已从50%降至20%以内。
第三，中国吸引的投资非常稳定。在引进外资方面，2000年至2010年，中国引进外资大概在1200亿美元。从2012年至2022年，每年引进外资在1400多亿美元，比过去十年平均每年增加20%。最近几年，有人会觉得吸引外资少了，但实际恰恰相反，最近五年中国引进外资平均每年是1600亿美元。2022年达到1800多亿美元。这说明，即便是近些年各种因素叠加，但做生意的人仍然在商言商，按市场经济规律办事，外资对中国青睐。
总之，对外开放的良好趋势格局，一定会推动中国圆满实现“十四五”到2035年的发展目标。我也相信湖州作为“长三角之心”，一定会更好地实现八大战略新兴产业和“六个新湖州”发展目标，我预祝湖州的经济发展越来越好！