以色列豁免权的崩塌:海牙国际刑事法院追捕内塔尼亚胡

​​最近的国际刑事法院逮捕令申请表明,即使是那些得到华盛顿支持的人也无法逃脱一切。 
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内塔尼亚胡
实时目睹一个历史性事件的挑战不是注意到它。这是容易的部分。更难理解的是它对未来的意义,这才是历史事件的真正意义所在。海牙国际刑事法院最近的消息证实了这一定律。 
海牙国际刑事法院检察官卡里姆·汗已经申请了逮捕令,这将以某种方式创造历史。正式申请是一份很长的文件,但它的要点可以很快总结出来。关于卡里姆·汗所描述的“以色列和巴勒斯坦之间的国际武装冲突,以及以色列和哈马斯之间并行的非国际武装冲突”,他指责哈马斯高级领导人叶海亚·辛瓦尔、穆罕默德·马斯里(又名代夫)和伊斯梅尔·哈尼亚犯下了一系列反人类罪和战争罪:灭绝、谋杀、劫持人质、性暴力(包括强奸)、酷刑、残忍待遇、侵犯个人尊严和其他不人道行为。
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卡里姆·汗
卡里姆·汗指控以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和国防部长约夫·加兰特犯下了一系列类似的反人类罪和战争罪:将饥饿平民作为战争手段,故意造成巨大痛苦或严重伤害,残忍对待,故意杀害,故意指挥袭击平民,灭绝和/或谋杀,迫害和其他不人道行为。 
申请逮捕证与国际刑事法院实际签发逮捕证并不相同。要做到这一点,它的三名法官作为预审庭成员,必须批准卡里姆·汗的申请。但这一事实并没有什么不同。首先,因为法律专家一致认为,现阶段拒绝此类申请“非常罕见”。第二,更重要的是,仅卡里姆·汗的请求所产生的政治影响就已经是深刻而不可逆转的。即使卡里姆·汗的申请在预审庭失败,这样的结果也只会损害国际刑事法院本已脆弱的信誉,尤其是如果国际刑事法院采取明显的偏见行动,例如,批准卡里姆·汗关于逮捕哈马斯领导人的请求,但不批准关于逮捕以色列领导人的请求。在这种不太可能的情况下,被拒绝的逮捕申请的信息将继续产生反响。事实上,它只会变得更加令人共鸣。 
但是,这个信息是什么?它的主要影响是什么?可以肯定的是,他们将是政治性的,而不是严格的司法性的,因为有一件事不会发生——至少不会很快或很容易发生——那就是实际逮捕。国际刑事法院的特殊之处在于,根据其1998年的基本《罗马规约》,它是唯一一个有权追究种族灭绝、危害人类罪和战争罪个人的常设国际法庭。(与同样位于海牙的旧国际法院不同,后者可以处理类似的罪行,但只能针对国家。当然,以色列作为一个国家已经成为国际法院正在进行的程序的主体,很可能会得到国际刑事法院加入这场争论的推动。)然而,国际刑事法院没有自己的警察部队来拘留嫌疑人,而是必须依靠124个签署了《罗马规约》的国家。对于哈马斯和以色列领导人来说,逮捕令可能只会使旅行变得更加复杂,至少目前是这样。 
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国际刑事法院
对汗的举动持怀疑态度还有很多其他的好理由。这与好莱坞式的对坏人的简单惩罚相去甚远。
首先,已经很迟了。以色列对加沙以及约旦河西岸的种族灭绝袭击已经持续了七个月,袭击的强度虽然较小,但仍在不断增加。即使是谨慎的法学家在这种紧急情况下也必须更快地采取行动。更不用说国际刑事法院多年来一直在拖延对以色列罪行采取明显必要的行动。一场激烈的、实质上是直播的种族灭绝最终唤醒了它;即使在那时,它也以冰川般的速度移动。所以,我们不要把卡里姆·汗和他的团队理想化。历史很可能会因为他们不可原谅的拖延而记住他们,而不是因为他们现在终于做了什么,毕竟这只是他们的工作。 
第二,看到只有两名以色列官员成为逮捕目标是非常令人失望的,至少在目前是这样。诚然,以色列社会中有这么多人参与了这些罪行,就像德国人和他们的纳粹主义一样,几乎不可能追捕每一个犯罪者。然而,从最高层和最前沿来看,这场正在进行的种族灭绝是众多易于识别的政客(为什么不起诉整个所谓的战争内阁呢?)以及士兵和警察的恶性行为。 
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例如,那些已知的以色列“民间社会”代表(显然与以色列官员勾结)系统地阻止了对受害者的人道主义援助,他们又该怎么办呢。我们也不要忘记以色列媒体所做的贡献——文字很重要。煽动种族灭绝也是一种罪行。2008年,卢旺达问题国际刑事法庭(International Criminal Tribunal for Luwanda)正确地判定创作歌手西蒙·比金迪(Simon Bikindi)有罪,不是因为他亲手杀人,而是因为他发表了杀人言论。公平地说,卡里姆·汗已经明确表示,可能还会有更多的案件发生。 
第三,卡里姆·汗同时针对以色列和哈马斯领导人的行为也招致了尖锐而合理的批评。仔细阅读后,就会发现卡里姆·汗的申请暴露了一种虚伪的愿望,即在现实中没有对称的地方发出信号。哈马斯在10月7日袭击前后的暴力行为肯定具有一些犯罪特征,值得起诉。首先,劫持人质是一个明显的案例,而可汗再次指控的系统性性暴力,并被大量用作以色列的宣传点,迄今为止尚未得到证据的证实。然而,关键的一点是,根据国际法,哈马斯的武装斗争基本上是合法的,因为这是巴勒斯坦人拥有明确和无可争议的权利的武装抵抗。 
哈马斯及其盟友合法攻击以色列军事目标;他们在10月7日也这样做了——不仅是这样,而且在很大程度上也是这样。事实上,巴勒斯坦抵抗运动在那一天取得了令人震惊的、尽管是暂时的军事成功,打破了以色列至上主义者不可战胜的自负,这是以色列反应病态激烈的原因之一。
更不用说一个简单但通常被忽视的事实,即随着世界其他地区基本上抛弃以色列的巴勒斯坦受害者,哈马斯、卡萨姆旅及其盟友是当地站在巴勒斯坦种族灭绝受害者和以色列肇事者之间的唯一力量。一个令人不安的事实引起了认知失调的感觉?那就怪那些没有为巴勒斯坦人辩护的国际社会吧。 
另一方面,以色列从根本上是错误的,就像巴勒斯坦的抵抗从根本上来说是正确的一样。以色列实际上不能声称对其占领的人口拥有“自卫”权。事实上,作为一个占领国(是的,对加沙来说也是如此,尽管它在2005年欺骗性地“撤军”),根据国际法,它对加沙人民负有义务,而所有这些都被它扭曲成了他们怪诞的恶毒对立面。 
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例如,根据红十字国际委员会的说法,以色列必须“确保[…]满足加沙人民的基本需求[…],向加沙提供使人民能够在适当的物质条件下生活所需的食品、医疗用品和其他基本商品”,甚至在最近的升级之前,以色列就经常进行封锁、饥饿和屠杀。
总之,哈马斯在合法的解放斗争中犯下了一些罪行,历史上几乎所有的抵抗组织都犯下了这些罪行,但没有因此失去国际法规定的主要合法性。但是,同样根据国际法,以色列的整个斗争是一个巨大的罪行。这就是卡里姆·汗的方法混淆的关键区别。 
正是这种混淆,很可能解释了他的申请中明显的异常现象。至少有一位观察员指出,卡里姆·汗指控内塔尼亚胡和加兰特的罪行与1948年《联合国灭绝种族罪公约》所列罪行有很大重叠。实际上,卡里姆·汗实施了一个奇怪而令人不安的伎俩:他指控他们犯有种族灭绝罪,同时假装自己“只是”在谈论反人类罪和战争罪。 
对这种不一致性最合理的解释是,卡里姆·汗需要它来维持哈马斯和以色列之间“对等”的伪装。然而,事实上,正是以色列,也是唯一一个实施种族灭绝的以色列。如果卡里姆·汗在申请中承认了这一关键事实,那么他也必须承认双方之间的主要区别。
然而,重要的是要注意申请没有尝试做什么,因为它们不能:没有迹象表明以色列的标准宣传是巴勒斯坦抵抗运动只不过是犯罪(或“恐怖主义”)。相反,卡里姆·汗可疑行动的另一面是,他也含蓄但明确地承认,巴勒斯坦武装斗争整体上不是犯罪,只有其中的具体行为可能是犯罪。 
尽管存在种种缺陷,但低估卡里姆·汗的申请的重要性仍然是短视的,原因有很多,这里无法一一讨论。无论如何,其中最重要的是,国际刑事法院检察官追查以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和国防部长约阿夫·加兰特,是对以色列最重要的政治资源——有罪不罚的严重打击。 
在此,“关键”一词应按字面意思理解,因为以色列不会像许多国家那样偶尔违法。相反,以色列不可能以不持续违法的方式存在。其正式和事实上的吞并和定居点(东耶路撒冷、戈兰高地和西岸的大部分地区)、核武库、以色列境外的常规袭击(包括外交大院)和暗杀,以及最后但并非最不重要的是其种族隔离政权对巴勒斯坦人的征服——所有这些公然违反了国际法。(因为种族隔离不仅仅是南非一个特定的、历史性的政权和罪行的名称。相反,它是一种公认的暴行罪,就像“灭绝”一样,即使这一事实鲜为人知。)而这还没有开始详细谈论以色列对巴勒斯坦人犯下的典型定居者殖民罪行、战争罪、种族清洗和种族灭绝的大规模记录,当然,这些罪行可以追溯到几十年前。 
简而言之,以色列不是一个普通的国家。事实上,用“自由主义”中间派的语言来说,它是世界上流氓国家最集中的例子,而且它享有免于惩罚的特权。正如约翰·米尔斯海默多年前指出的那样,以色列“没有问责”。从字面上看,它是一个习惯于——并且依赖于——谋杀而不受惩罚的国家。
用米尔斯海默的话来说,这种情况“令人愤慨”。但在国际刑事法院最近的行动中,更重要的是,这种有罪不罚现象对以色列来说不是奢侈品,而是一种至关重要的必需品。一个与正在进行的犯罪集团如此相似的国家,从根本上受到任何国际法律标准的威胁。像所有种族灭绝者一样,内塔尼亚胡和加兰特都是可怕的人,但他们都是可有可无的。以色列当局和以色列国际游说团体真正害怕的不是这两个人可能发生的事情,而是针对他们的逮捕令所预示的以色列未来非凡特权的走向。 
无论卡里姆·汗的意图是什么,无论他是故意为之,还是像批评者怀疑的那样,他甚至可能在试图“减轻打击”的同时,他的申请标志着以色列迄今为止独一无二的有罪不罚的盔甲发生了灾难性的、不可逆转的破坏。想想看:如果这是你的朋友在仍然试图支持你的情况下所能做的最好的事情,那么你的日子可能屈指可数了。 
那么,那些西方领导人、高级官员以及卑微的官僚们呢?他们用武器、弹药、情报、外交掩护,以及最后但并非最不重要的,大力压制对巴勒斯坦受害者的声援来支持以色列。那些居住在华盛顿的人可能会感到安全。这并不是因为美国不承认国际刑事法院的管辖权。实际上,这只是一个形式。目前,正是美国的力量保护着无法无天的以色列。可以预见的是,他们以拜登总统为首,对国际刑事法院表示了无礼的蔑视,实际上声称以色列和美国一样,凌驾于法律之上。他们一贯的厚颜无耻的谎言——例如,荒谬地声称国际刑事法院没有管辖权(显然,这是因为巴勒斯坦是《罗马规约》的公认签署国:案件已结)——不必拘留我们。 
但对于美国的客户来说,情况就不同了。他们不能感到如此安全。长期支持以色列当前罪行的强硬派,如德国总理朔尔茨或外交部长贝尔伯克,现在必须开始明白,无论他们承认与否,他们的行为也很可能构成犯罪。因为《种族灭绝公约》不仅将实施种族灭绝定为犯罪,还将共谋种族灭绝定为犯罪。此外,它还规定每个签署国有义务防止种族灭绝。 
这些可能的同谋最终是否会受到国际或国内的起诉?这是一个不切实际的、难以想象想法?这些西方名人怎么可能面临他们原本打算留给非洲和俄罗斯的“正义”?然而,在上周之前,我们中的许多人会认为国际刑事法院真的不敢碰以色列人。卡里姆·汗和其他人都没有控制的基本事实是,西方强加双重标准的能力正在减弱。在一个不可避免地正在出现的新多极世界中,只有一件事是肯定的:时代在变化。任何种族灭绝的肇事者或同谋都不应该再这么舒服了,即使在西方或西方最爱的国家。特权和有罪不罚的日子即将结束,不管以哪种方式。
(作者:塔里克·西里尔·阿马尔,德国历史学家,在伊斯坦布尔科萨大学研究俄罗斯、乌克兰和东欧、第二次世界大战的历史、文化冷战)