挪威、西班牙和爱尔兰三国于5月22日分别宣布承认巴勒斯坦国,同时将在本月28日正式生效。三国政府首脑均表示,承认巴勒斯坦国的决定是与“志同道合的国家”进行数月磋商后作出的,并商定在同一天宣布这一决定。
多年以来,尽管巴勒斯坦建国进程受到各方面的阻力,但巴勒斯坦作为一个国家已得到世界广泛承认。截止到2024年5月,全球超过140个国家已经承认巴勒斯坦为国家,但还存在美国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国和许多尚未承认的国家。而巴以冲突从2023年10月持续至今,已造成大量平民伤亡,加沙地带的人道主义危机继续加剧的同时,还在不断影响国际局势——西方联盟内部关系走向复杂化。欧盟长期以来都是以统一口径对外的,而针对巴以冲突,27个成员国中已经出现部分国家不同的声音。
一、巴以冲突由何而起?
要了解欧洲对中东问题的态度,首先要看巴以冲突的历史。巴以问题起源于一个世纪以前。19世纪末,犹太复国主义出现,积极呼吁建立一个犹太人的民族家园。英国在第一次世界大战期间承诺根据《贝尔福宣言》支持犹太复国主义,在巴勒斯坦为犹太人建立一个民族家园,在1917年从奥斯曼帝国手中控制了巴勒斯坦地区。从此,犹太人开始向巴勒斯坦大规模移民,尤其是想逃离欧洲纳粹主义的犹太人。
巴勒斯坦当地人对这种大规模移民感到不满,从而导致紧张局势加剧,并引发了1936年至1939年期间的巴勒斯坦起义。与此同时,犹太复国主义组织继续为犹太人在巴勒斯坦建立其民族家园而开展行动。犹太复国主义武装民兵开始攻击巴勒斯坦人,1948年以色列建国之前,有超过75万巴勒斯坦人遭到了犹太复国主义民兵的种族清洗并被迫逃离家园。
1947年,联合国通过了第181号决议,要求将巴勒斯坦领土划分为一个阿拉伯国家和一个犹太国家,并将近55%的土地交给了犹太人,而阿拉伯人只有45%的土地,城市被分为以犹太人为主的西耶路撒冷和以巴勒斯坦人为主的东耶路撒冷。1967年的“六日战争”中,以色列占领了历史上的巴勒斯坦的全部领土,又导致30万巴勒斯坦人流离失所,并于1980年宣布吞并东耶路撒冷。
1993年,当时的巴勒斯坦领导人阿拉法特与以色列总理拉宾签署了《奥斯陆协议》,旨在使双方在5年内实现和平。然而,随着以色列定居点、犹太社区在约旦河西岸的巴勒斯坦领土上的迅速建立与扩张,《奥斯陆协议》逐渐走向破裂。以色列在被占领土上修建的定居点以及隔离墙,使巴勒斯坦社区支离破碎,并限制了巴勒斯坦人的流动。约旦河西岸遍布着近700个综合路障,其中包括140座检查站。近70000名持有以色列工作许可证的巴勒斯坦人需要在日常通勤中穿越这些检查站。
2007年哈马斯上台之后,以色列对加沙地带实施了封锁,这场围困持续到今天。
巴以冲突起源于宗教,但西方国家的介入让其转变为地缘政治、经济利益的冲突,现在已经不受以色列人和巴勒斯坦人的控制了。
二、欧洲三国为何承认巴勒斯坦?
在爱尔兰,其民众一直对巴勒斯坦人保持较高支持度。1980年,爱尔兰成为第一个呼吁巴勒斯坦建国的欧盟成员国,也是最后一个允许以色列开设常驻大使馆的欧盟成员国(1993年)。在新一轮巴以冲突期间,爱尔兰政客发出欧洲范围内对以色列最严厉的批评。一个多世纪前,爱尔兰和巴勒斯坦都在英国殖民统治之下,他们对眼下巴勒斯坦人的艰苦处境产生同情和共鸣。此外,不少爱尔兰人认为,巴以冲突与北爱尔兰天主教与新教之间长达数十年的冲突亦有相似之处。
在西班牙,与爱尔兰相似,西班牙也对巴勒斯坦长期保持独特的支持。政府层面,自新一轮巴以冲突发生以来,西班牙首相桑切斯也是对以色列批评最大声的欧洲领导人之一,将“两国方案”视为解决中东危机的唯一答案。民间层面,有调查显示,西班牙民众是西欧最支持巴勒斯坦的人群。西班牙地理位置靠近北非马格里布地区。在1939年至1975年佛朗哥独裁统治期间,为了避免被西方孤立,西班牙与中东北非的阿拉伯世界建立关系。另一方面,由于马德里与纳粹德国的关系,以色列与西班牙在战后很长时间相互疏远。直到佛朗哥时代结束、西班牙加入北约后,西班牙才与以色列建立外交关系(1986年)。
挪威是30多年前《奥斯陆协议》的诞生地,一直热心支持以色列和巴勒斯坦之间的“两国方案”。1993年8月,时任以色列总理拉宾和巴勒斯坦解放组织主席阿拉法特在挪威首都秘密会面后达成和平协议。同年9月,双方于美国白宫正式签署协议,被认为是以巴和平进程中的里程碑。
欧洲的这三个国家不论是因为历史政治原因还是由于宗教缘由,他们的核心愿景都是想保持和平、不波及普通百姓和平民,也反映出西方世界内部在巴勒斯坦问题上出现越来越明显的分裂。但地缘政治因素和经济利益的驱使下,西方世界、北约大部分国家尤其是主要的几个大国在背后主使和支持,已让该地区的冲突陷入无尽的延续。
三、大国政治引起的悲剧如何缓解?
巴勒斯坦地区拥有古老的历史,远古时期被称为“迦南”。1896年在埃及出土的公元前1223年远征迦南纪功碑上写道:“以色列已灭,但他们的种族尚存。”证明了犹太人曾在迦南定居,甚至是迦南地区的主要民族。在经历了该地区成为波斯帝国、托勒密王朝、塞琉王朝、罗马帝国、法蒂玛王朝、奥斯曼帝国的一部分后,巴勒斯坦地区终于因第一次世界大战奥斯曼的覆灭而被英国人接管。
第一次世界大战期间,英国的《贝尔福宣言》与“麦克马洪—侯赛因通信“、《塞克斯—皮克协定》的自相矛盾,导致了该地区阿拉伯人和犹太人的激烈冲突。后续的一系列政策激化了民族和信仰间的矛盾,使巴以问题走向失控。
二战结束冷战开始后,伴随着美苏争霸,两国专注于对中东地区的争夺却忽略了巴勒斯坦主权问题。巴勒斯坦作为美苏两国中东战略对抗的一部分,只能沦为冷战的棋子。加上以美国为首的北约不断向以色列支援军事和经济,巴以冲突已成为西方大国的霸权主义、从自身利益出发对抗而制造出的产物。五次中东战争对巴以关系甚至阿以关系都带来了不可磨灭的影响。
巴以冲突带来了百姓们的妻离子散、家破人亡,但对于巴勒斯坦和以色列两国来讲,他们都没有退路,退一步即是万丈深渊。所以,为了人道主义和世界和平,巴以双方应切实落实联合国大会和安理会有关决议,立即实行持久和持续的人道主义休战,保护好平民。
解决巴勒斯坦问题的根本出路是落实“两国方案”,恢复巴勒斯坦民族合法权利,建立享有完全主权的独立的巴勒斯坦国,关于加沙未来的任何安排都必须尊重巴勒斯坦人民的意愿和自主选择,不能强加于人。