俄罗斯国防部有12个副部长,而中国国防部为何都没设副部长?

最近这阵子,俄罗斯国防部正在经历一场“大换血”。
截至目前,前部长绍伊古的手下,光是副部长职位的高层,就有一个被抓——建筑承包商出身的副部长,49岁的铁木尔·伊万诺夫大将;
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伊万诺夫被莫斯科巴斯曼区法院拘留画面(俄新社)
还有四位主动辞职——67岁的副部长谢尔盖·察利科夫上将(主要负责预算)、48岁的副部长阿列克谢·克里沃鲁奇科中将(主管军事技术)、55岁的副部长兼俄罗斯国防部长办公厅主任尤里·萨多文科上将(负责宣传动员工作)、54岁的副部长塔蒂亚娜·舍夫佐娃大将(主管财务和审计,她也是俄军13位大将里的唯一一位女性)。
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你以为俄罗斯国防部的副部长就他们5个?
即便5个副部长已经看起来挺热闹了,但事实上,在绍伊古大将当家时的俄罗斯国防部,共有12名副部长!
也不知道他们内部开会时怎么坐的?全放主席台一排上,可能都坐不下。
就俄罗斯的那点财政收入,长期被制裁,一边打仗,还要一边养活如此庞大的政府机关队伍,确实相当魔幻。
对比之下,咱们中国国防部,就很不同寻常了——只有国防部长一人,没有设置副部长和其他“助理”类工作人员。
在目前我国国务院下属的26个部中,国防部是唯一的一个只有部长、没有副部长的正部级单位。
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很明显,咱们的国防部跟美国、俄罗斯等全球绝大部分国家的国防部相比,都有着明显差异,很具中国特色。
再者,就算是北约各国或者俄罗斯,他们的国防部和国防部长的背景和工作职责也是不尽相同的。
比如在欧美和日韩,国防部长就属于“文官编制”,是个政客,表面上看起来,跟其他的内阁部长一样,既不穿军装,也不戴军衔、不敬军礼。
特别是那些欧洲国家以及日本,最近20年的国防部长们,大多都没有防务经验,甚至连兵都没当过。
比如,现任欧盟委员会主席,“七个葫芦娃的妈”——乌尔苏拉·冯德莱恩,曾经做了6年多的联邦德国国防部长(2013-2019)。
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你再看她的履历,医科博士出身,婚后当了7年全职家庭主妇,生了7个娃。1999年正式进入德国政坛,2005年成为默克尔政府的联邦家庭部长,再后来先后当了德国劳工部部长、国防部长——做防长之前,冯德莱恩的经历跟军事和国防活动没有半毛钱关系。
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后来德国又相继出过两位女性国防部长——卡伦鲍尔和兰布雷希特。
这是卡伦鲍尔。
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这是克里斯蒂娜·兰布雷希特。她被任命为国防部部长前,是德国司法部长和家庭事务部长。
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这位是2008年,刚上任的西班牙国防大臣卡梅·查孔女士,挺着8个月的孕肚检阅军队。
她之前的职位是西班牙住房大臣。
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中间这位红衣大妈,则是现任西班牙国防大臣玛丽亚·玛加丽塔·罗夫莱斯,律师出身。
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连素来讲究男权的日本,也出过两个女性防位大臣——小池百合子、稻田朋美。她们做防长前分别是环境大臣和再挑战担当大臣(这个官名比较抽象,基本上是负责管制改革的,跟军事没太大关系)。
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还有美国,国防部长同样是不穿军装的,属于文官,政客身份。
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但如果你再看看美利坚的国防部长们的履历,就又会发现,他们基本都有过长期的军旅经历,大多为前高级将领。
比如现任美国防长奥斯汀,他退役从政前,曾是一名有过实战经验的四星级上将(现在美国没有五星,四星就是天花板了)。伊拉克战争中,第一支开进巴格达的军队——美国陆军第三步兵师,就是奥斯汀麾下的。
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因为按照老规矩,美国现役军人不得出任议员或担任政府公职——军人要从政必须先退役,脱离军队系统(但可以保留军衔),而且还得满一定年限才能直接去担任政府公职。
所以奥斯汀早在2016年就主动退役了,加入民主党并出任防务企业雷神技术公司董事会成员。
自2021年他担任国防部长以来,公开亮相都是一身西装,不佩戴任何军衔标识——这就是从军人到政客的转身。
总的来看,北约国家的国防部长,甚至是各军种的部长,几乎都属于文官系列的行政管理人员,是政客身份。他们不穿军装,更不会去直接“指挥军队”,而是要通过国防部下属的参联会主席,以及各军种内部的“参谋长”贯彻指令。
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做美国陆军部长时的马克·埃斯珀,他后来又当了特朗普政府的国防部长
比较而言,很多方面,俄罗斯的国防部长就正好相反了。
即便像前部长绍伊古大将,以及前副部长伊万诺夫大将(建筑承包商出身)、舍夫佐娃大将(税务官出身)等一些国防部高层领导,他们其实并没有经历过正式的军旅生涯,但进入俄罗斯国防部系统后,却都被授予了很高的军衔。
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对比之下,还是咱们的国防部部长,看起来最合情合理。
1954年,新中国第一部宪法颁布实施。
根据宪法规定,国务院正式设立国防部,负责国防建设方面的工作,第一任国防部长就是当年主要负责中央军委日常工作的彭德怀元帅。同时效仿苏联,从全军选出了7位战功卓越的高级将领来兼任国防部副部长;副部长下面还设有其他职位,共同构成了中华人民共和国国防部的人员编制。
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此后的28年里,无论是国防部部长还是副部长,均由人民解放军的高级将领担任。直到1982年,国防部副部长这一职位被取消。
最早效仿苏联时,虽然咱们设了副部长等一众人员编制,他们基本也都是“兼任”,在做国防部副部长的同时,也担任着现役武装力量的高级指挥官。因此,这个部门的很多军政活动,是相互重叠的。
不过,随着咱们的政治和军事结构的逐渐成熟,到了1982年订立第四部宪法时,中华人民共和国中央军事委员会成立,开始负责领导全国武装力量。
那么,本着“军政分离”的原则,中央军委承担了具体的军事职能,比如军费管理、国防动员、军队建设、日常训练及作战指挥等等。目前各项任务均由中央军委下属的15个职能部门承接。
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而国防部则更多的是起到了一种“仪式性”作用,主要负责军事外交和一部分宣传工作。因此,就没有必要占用很多人员编制来浪费军事人才和政府预算了,仅设部长一名,由现役高级将领担任。
于是我们看到,在国务院下属的26个部门中,只有国防部没设副部长,也没有公开的具体办事机构。甚至我们唯一能听到的国防部下属机构,几乎就是国防部新闻事务局的国防部发言人。
而且,中国国防部发言人的新闻发布会,地点也主要设在了军委国际军事合作办公室。还有咱们经常说的那个“国防部大楼”里,它实际上就是军委办公厅大楼。
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最后,咱们再说回俄罗斯。
联邦武装力量的属于双领导体制,国防部国防部管训练、军工发展和军费预算;而具体安排打仗,则属于总参谋部的任务。
俄罗斯的总参谋长则往往会身兼国防部副部长的职位。
比如现任的联邦武装力量总参谋长瓦西里·格拉西莫夫大将,他就是俄罗斯国防部的副部长“之一”,也是那12名副部长里为数不多的纯职业军人。
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显然,作为俄军的总参谋长兼“特别军事行动”总指挥,格拉西莫夫的职位可是不能轻易做出调整的。否则的话,对战争前线的影响将会很难预测。
这方面,也正是那些建筑承包商、帐房先生、税务官出身的俄罗斯国防部副部长们,所不能比的。