2024年5月，中央第六生态环境保护督察组督察重庆市发现，重庆市一些地方建筑垃圾污染环境防治专项规划缺失，建筑垃圾处理设施建设滞后，资源化利用推进不力，违规倾倒问题突出。

一、基本情况

重庆市建筑垃圾产生量大，有关部门和一些地方对建筑垃圾管理底数不清，处置利用场所规划建设和运行管理不到位，行业发展无序，违规处置问题突出。

二、主要问题

　　一是行业管理缺位。督察发现，重庆市41个区县（含开发区）中，有36个未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，工作长期无规可依。虽然制定了《重庆市中心城区建筑垃圾治理专项规划（2021—2035年）》，但落实不到位，明确至2023年应新增的16个建筑垃圾处理重点实施项目，截至督察进驻时有3个项目未开工建设，9个项目仍处于前期筹划阶段。重庆市有关部门底数不清，先后3次向督察组提供全市建筑垃圾产生、处置情况，数据前后不一、台账混乱。督察发现，轨道交通15号线3标段项目部违反施工期不设弃渣场要求，在渝北区玉峰山镇双井村临时用地，擅自设置工程弃渣场，且未建设拦渣坝、防洪沟槽等设施。

　　图1 2024年3月16日，调查发现，轨道交通15号线3标段项目部擅自设置工程弃渣场

　　二是分拣缺失难以资源化利用。固体废物污染环境防治法规定，相关部门应建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用。督察发现，重庆市一些地方建筑垃圾未采取前端分拣措施，资源化利用项目推进缓慢，综合利用难以实现。规划于2022年新增的跳蹬装修垃圾分选项目、界石建筑垃圾综合利用项目还处于规划和选址阶段。原定于2021年建成投运的主城区装修装饰废弃物填埋场一期项目，截至督察进驻时仍未投运。

　　图2 2024年5月21日，督察组现场督察发现，原定于2021年建成投运的主城区装修装饰废弃物填埋场一期项目仍未投运

　　部分已建成项目长期低负荷运行。据统计，重庆市已建成建筑垃圾年处理能力995.7万吨，但2023年实际处理量仅329万吨，占总处理能力的33%。重庆环卫集团渝北、南岸两个建筑垃圾消纳场设计年处理能力共140万吨，2015年建成投运后，共处理建筑垃圾约55万吨，年均运行负荷不足10%。北碚区重庆循利环保科技有限公司设计年处理能力67.5万吨，2020—2023年平均处理量为17.2万吨，年均运行负荷25.5%。

　　图3 2024年5月16日，督察组现场督察发现，南岸建筑垃圾消纳场设计年处理能力60万吨，2015年5月建成投用，共处理建筑垃圾仅约25万吨

　　三是违规倾倒生态破坏问题突出。城市建筑垃圾管理规定明确，任何单位和个人不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。督察发现，重庆市一些地方违规处置和倾倒建筑垃圾问题突出，严重破坏生态环境。2021年以来，全市共巡查发现建筑垃圾“黑渣场”132个、违规倾倒点2071个。督察进驻后已收到涉建筑垃圾倾倒信访举报99件，群众反映强烈。现场督察发现，涪陵区在开展矿山生态修复过程中，将约110万立方米未经分拣的建筑垃圾混合填埋到王芳采石场矿坑中，且未建设防渗、排水、挡墙等设施，现场污水横流，存在较大环境风险。南岸区重庆铁路枢纽东环线建设项目上塝湾消纳场未按要求建设挡墙、排水等设施，超范围实施渣土填埋，破坏林地3.8亩、园地1.9亩。

　　图4 2024年5月15日，督察组现场督察发现，涪陵区将约110万立方米未经分拣的建筑垃圾混合填埋到王芳采石场矿坑中

　　巴南区重庆普乾建材有限公司未办理相关手续，擅自设置建筑垃圾消纳点，现场分拣物料和压滤泥渣随意堆存，未采取任何污染防治措施，环境风险隐患突出。

　　图5 2024年5月17日，督察组现场督察发现，重庆普乾建材有限公司未办理相关手续，擅自设置建筑垃圾消纳点

三、原因分析

　　重庆市有关部门和一些地方对建筑垃圾污染环境防治工作的重要性和紧迫性认识不足，建筑垃圾处置工作推进不力，监管缺位，建筑垃圾长期得不到有效处置。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

供稿 | 中央生态环境保护督察协调局

编辑 | 吴雨桐

典型案例 | 重庆市有关部门建筑垃圾失管失察 一些地方违规倾倒问题突出

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