封面新闻记者 曾业 摄影报道
“老城区的东城、西城，5平方公里住了30万人，其中很大一部分房屋都建于20世纪70年代。”6月5日接受记者采访时，达州市通川区住建局总工程师王聪坦言，辖区内的危旧房安全隐患多且人员密集程度高，多年来一直是他们的“心病”。
危旧房改造，不仅关乎城市的面貌更新，更关乎民生福祉的提升。2023年下半年以来，该区全面铺开危旧房改造工程，以前所未有的力度，重塑“城市容颜”。目前，全区24个危旧房改造示范项目正同步推进。
一线指挥部召开会议解决实际问题。（西城街道供图）
通川区危旧房改造点位示意图。曾业 摄
聚焦城市更新
居住环境提质“势在必行”
“危房不住人，人不住危房，这是从中央到地方形成的共识。”达州市通川区住建局总工程师王聪介绍，达州市通川区作为主城区的重要组成部分，老城区占比较大，危旧房总量较多。这些地方综合环境差，基础设施也差，有的居住区甚至连车辆也进不去。
“通川区危旧房主要分布在老城区牌楼、西圣寺、北岩寺等26个片区，涉及近3万户、300余万平方米，既有C级危房，也有D级危房，绝大多数危旧房都存在安全隐患。”王聪告诉记者，最近几年，他们一直在探索危旧房试点性改造。国内发生多起危旧房垮塌事件后，更加坚定了他们将危旧房清零的决心。
2023年4月，达州市以开展示范项目推进活动的方式，宣布启动中心城区危旧房改造三年攻坚行动，同步出台《达州中心城区危旧房改造三年攻坚行动方案（2023—2025年）》和《支持达州市中心城区危旧房以旧换新改造十条措施》等指导性政策文件。
“老城区的城市综合环境提质势在必行。”有了政策支持，通川区迅速铺开全区范围内的危旧房改造工作，以提升市民幸福感为切入点，将危旧房改造与城市更新工作有机结合，着力提升宜居环境，完善城市功能，提升城市品质，打造“居者怡心”的幸福宜居首选地。
居民签订拆迁协议。（牌楼社区供图）
注重机制创新
项目推进引入“赛马机制”
在达州市委、市政府的支持下，通川区共计24个示范项目（含新增项目1个）纳入全市三年攻坚行动，计划改造总面积246万平方米，惠及群众2.5万户。体量如此之大，时间如此之紧，任务如此之重，项目如何高效推进？通川区给出的答案是，引入“赛马机制”。
所谓的“赛马机制”，即，让多个团队领取同一个任务，更优、更快完成者取胜。
“我们对机制进行了改进，不仅要‘赛马’，还要求各个团队做到与群众、部门双向互动，要及时解决任务推进过程中遇到的问题。”王聪举例说，姚家大院危旧房改造项目，不仅抽调精干力量组建了工作专班，还成立了“一线指挥部”，设立综合统筹、政策解答、面积认定、协议签订、后勤保障5个工作组，街道、社区及相关部门50余名“攻坚力量”全员到位，倒排时间，全力推进。
“自专班组建以来，我们两天锁定面积，三天签订协议，五天腾退房屋，两天倒房施工。我们既讲究工作的速度，又讲究工作的力度，还追求工作的温度，居民很支持我们的工作，项目推进自然就比较顺利。”西城街道党工委书记黄清平说。
签约期间，工作专班遇到了5兄弟分割2套房、6兄妹争产权等产权继承分割难题。为处理好此类问题，指挥部设立了政策咨询处，现场答疑解惑并提供法律援助，同时配备包含领导干部、律师、协议谈判组成员、网格员在内的家事调解团队，现场办公，完成处理相关问题11件，解开居民家事“死结”。
签约率达100%后，为帮助居民顺利腾房，西城街道组建了“腾房志愿队”，同时帮忙联系搬家公司，协助居民搬家。仅五天，姚家大院的居民全部搬离，倒房施工如期举行，老旧房屋也接连被拆除。
居民搬出老房子。（通川区文联供图）
守住政策底线
坚持“一以贯之惠民生”
“上门做工作，我们磨破了嘴皮，有时候也会争得面红耳赤。”西城街道牌楼社区党委书记李延进，是姚家大院危旧房改造项目工作专班成员，回想上门做动员拆迁工作，他长叹了一口气。他颇有感慨地说：“既要守住政策底线，又要获得群众支持，还是很难的。”
姚家大院地处老城区中心地带，是牌楼社区4组居民聚集点，房屋多为3至5层的沙砖房建筑，始建于20世纪80年代，房屋破损、陈旧现象突出，安全隐患较大，与城市形象有巨大反差，当地部分居民几代均居住于此。
李延进介绍，这个项目中，绝大多数危旧房采取的是“以旧换新”改造方案。按照政策规定，这些危旧房原址重建，产权人承担原房面积30%的建安直接费用，才能实现等面积或等价值置换。“老房子拆了，居民不但没有拆迁款，还要自己掏钱建新房，刚开始，很多人都想不通。”
李延进告诉记者，经过多次做工作，大家知道了政策底线——不会为任何一个人让步。同时，他们也算明白了“经济账”：旧房改成新房后，不但可继续享受周边的成熟配套，还能让房子实现大幅增值；若不参与“以旧换新”，老房子可能会变得一文不值。弄懂了政策，越来越多的居民主动提出签订拆迁协议。
姚家大院危旧房改造项目施工现场，曾业 摄
截至目前，通川区共启动“以旧换新”项目11个、维修加固项目10个，3个原模式改造（棚户区改造）项目正加速推进。达州市通川区住建局总工程师王聪表示，他们将坚持“一以贯之惠民生”原则，全面推进24个示范项目，着力居住环境提质、生活品质提高、安全程度提升，“期待通过危旧房改造三年攻坚行动，实现C级、D级危房清零。”