小国大能量?台湾智库发布兵推报告:战时新加坡能调停台海冲突

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划重点

01台湾民间团体组织的兵推报告认为,战时新加坡有能力扮演台海冲突的调停者,因为新加坡与海峡两岸都有特殊关系。

02新加坡在两岸关系中的特殊角色表现在其左右逢源的地位,同时与中美两国保持密切关系。

03然而,新加坡专家表示,一旦两岸开战,新加坡可能无法承担大分量角色,因为美国可能要求其为美军提供后勤补给,而大陆可能会施压新加坡避免站队美国。

04专家建议新加坡在台海两岸都有利益的范围内,多提出一些建议,但两岸分歧最终还需双方智慧妥善解决。

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在国际政治中,新加坡的外交手腕绝对令人惊叹,甚至而言,能够位居世界前列。无论是在中美关系还是在台海两岸关系中,新加坡往往扮演着一个特殊的角色。
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在两岸的交往史,新加坡是一个很特殊的角色,它见证了两岸交往中很多里程碑事件
过去两岸交往史上的几个里程碑事件,例如汪辜会谈、2015年两岸领导人会晤都是在新加坡进行了历史性的一幕。
新加坡政坛对台海局势、两岸关系、中美关系的关注度同样非常高,李显龙在卸任前夕的演讲中就特别提及台海局势;黄善财在接班之前也经常在国际公开场合提及台海局势;继位总理后曾多次在台海局势上发声。
从这几个案例看的话,在两岸关系中,新加坡绝对是一个很特殊的角色。下面就来分析一下新加坡在两岸关系中所扮演的特殊角色。
(一)台湾民间在一份兵推中提到:如果两岸爆发冲突,新加坡能够扮演“调停者”
去年台海军前将领陈永康、岛内安全研究中心主任刘复国主导了一场由台湾民间团体组织的台海作战兵推。这场兵推虽然没有明显的官方背景,看起来很像是民间团体联合自主发起的,但这场兵推举行时,蓝绿白三大政治阵营都派代表观摩,甚至就连做出24轮台海作战兵推的美国华盛顿智库“战略与国际研究中心”学者也观摩了这场兵推。据称美国学者对这场兵推评价颇高,认为它考虑到了很多美国人忽视的客观因素,例如“战略与国际研究中心”在兵推中提到的一些登陆海滩,由于消波块、全球气候变化的影响其实都已不适用。
这场兵推被认为是迄今最全面的台海兵推,里面设想了多种假设场景,例如解放军的三栖部队备而不登台湾本岛;海上强力警巡围点阻援、形似封锁;大陆加码划设“台岛防空识别区”,压缩台军机舰的活动空间等。此外,它还假定:双方兵力近距离接触极易衍生意外冲突,也将增加大陆对台用兵的风险。
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去年陈永康、刘复国等人组织了一场民间兵推,这场兵推被认为是迄今为止最全面的台海作战兵推
最后参加这场兵推的岛内专家得出了这么一个结论:对大陆而言,“攻台价最高,困台最省事,穷台亦容易,买台最划算”。
这场兵推似乎并没有执着于最后的胜负结果,看起来并不像是一场纯粹的军事兵推,更是一场政治兵推。
根据台湾“风传媒”网站的说法,今年3月,这一团队又组织了一场兵推。4月15日,台湾多个民间智库与协会发布该兵推的总结报告,主持这场兵推的刘复国表示:台湾社会的韧性仍不足以支撑长期战事,尤其在能源和金融领域更是短板。
值得注意的是,日前陈永康在国民党一场智库活动中也提到了这一点,如果能源领域崩盘的话,此时再谈论台军和台湾社会能够打多长时间已毫无意义。
在这场兵推报告中还提到了这么一段话:参与兵推的专家呼吁,若台海开战,新加坡可望调停或斡旋,因此,台湾地区应与新加坡建立紧密合作关系,并加强双方互动,为此打下一个潜在基础。刘复国表示:现在台湾社会应该好好想一下,如果冲突真爆发的话,如何去结束它。这个结束的关键在于让谁做调停者去斡旋。最后得出的结论是新加坡扮演这一角色最适合。
一般在寻找斡旋者和调停者时会有这么几个标准:第三方必须要有足够的分量和实力、必须要让敌对双方都信任、必须秉持中立。
从二战后的国际关系案例看,美国除了经常扮演“参与方”的角色外,有时也扮演“调停人”和“斡旋者”。其中外界印象最深的莫过于,在美国的直接斡旋下,以色列先后和埃及、约旦、阿联酋等多个国家建交,同时在巴以局势中,过去的克林顿、小布什甚至包括特朗普都曾跃跃欲试想要一举解决这一世界难题。值得注意的是,在这里面,之所以会由美国来做“调停人”,并不是说双方对他很信任,毕竟美国可是出了名的“偏袒以色列”。最关键的因素在于只有美国有实力保障事后协议的执行,因为纵观全球,能够影响以色列的恐怕也只有美国。
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过去的“中立斡旋者”,往往强调的是实力,例如美国就曾多次试图“斡旋”并彻底解决巴以问题
不过进入21世纪后,“斡旋者”的身份似乎有了一些新变化,除了实力因素占据主导外,中立、同时赢取双方信任等因素的比重在上升。例如卡塔尔利用自己的金钱魅力外加中立立场一直在中东展开所谓的“小国大外交”。在俄乌冲突中,土耳其也一直积极地想扮演“调停人”,在前期曾一度接近取得成功,这主要归结于俄乌两个当事方对土耳其的信任。
抛开台海冲突的最终结果,如果只是单纯谈论寻找台海局势的“斡旋方”,那可真是难上加难,因为台海局势与巴以局势、乌克兰局势不同,它属于中国的内政问题,如果放到对外层面的话,从某种程度上看,它甚至成了一个“零和问题”。例如,如果说台海局势让美国担任“调停人”,这显然不可能,让欧洲和日本担任“调停人”,这显然也不可能,他们根本无法获得大陆的信任。
而这次台湾的专家唯独提到了新加坡,这倒是颇引人关注。那么为何他们会认为新加坡能够在复杂的两岸局势甚至未来可能出现的台海冲突中扮演“调停人”的角色呢?它的优势在于何处呢?
刘复国在谈及此事时解释称:新加坡曾协助两岸举办了汪辜会谈,更是在2015年协助举办了海峡两岸领导人的会晤。
(二)新加坡左右逢源,在海峡两岸和中美关系之间扮演一种“特殊角色”
事实上,如果回顾两岸交往史的话会发现新加坡确实是一个很特殊的存在,他与海峡两岸都有着一层很特殊的关系。
这里面主要有这么几个原因:其一,众所周知,新加坡的华人占比非常高,甚至可以这么说,就是一个以华人为主的国家,这让它在与海峡两岸展开交往时有了一种天然的亲近感;其次,新加坡的前政要李光耀、李显龙父子和台湾政坛的关系匪浅。例如李光耀曾与蒋经国、李登辉、马英九等人交往,不过李登辉搞“台独”后,李光耀减少和他的交往,至于说后来的陈水扁,李光耀与他也并没有太深的联系。
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著名的“汪辜会谈”就是在新加坡所举行的,这是两岸交往史的重要里程碑
在与大陆关系上,新加坡方面始终坚持一个中国原则,在李显龙卸任之前,他就曾在公开活动中表示:一个中国不是“善与恶”的问题,而台湾问题与乌克兰问题有着本质的不同。新加坡现任总理黄善财日前也表示:新加坡反对“台独”,也绝不会为“台独”所利用。
从理论上讲,与台湾地区的历史交往渊源以及在一个中国问题的坚定表态确实能够让新加坡在某种程度上能够得到两岸的同时信任。
其三,新加坡对台湾问题的关注度非常高,这可能会促使新加坡在危急时刻有扮演“调停人”的意愿。过去李显龙曾在多个场合强调台海稳定对新加坡的重要性:2021年11月接受《彭博社》总编约翰采访、2022年5月接受日本“经济新闻”采访、8月在新加坡国庆演讲,以及2023年4月19日在国会参与政府施政方针辩论时不断释放信号,呼吁台海两岸应维持和平发展,并警惕台海局势出现误判和意外的风险正在增高,台海有发生战争的可能性。
在卸任前夕,李显龙在接受新加坡媒体采访时再次特别提及台海问题。
黄善财在未上台之前也是经常谈及台海问题,例如去年5月他访问日本,在由“经济新闻”主办的第28届亚洲未来论坛的主旨演讲中曾提到:“不幸的是,大国竞争现在又回到了亚洲,使我们再次卷入潜在的冲突和对抗。最明显的风险莫过于台湾海峡,它已成为本地区最危险的爆发点。”
那么为何新加坡会如此关注台海局势呢?很简单,因为这和新加坡的国家利益息息相关,这里面主要涉及到的是中美角力。新加坡方面对此看得非常清晰,李光耀曾坦言:台湾之所以会有今天的“分离”状态,主要是美国的因素,如果中美两国实力发生变化,两岸的政治状态势必发生变化。
在谈及台海局势时,外界的关注点主要有两个:其一,大陆会不会对台“动武”;其二,台海冲突爆发时,美国会不会直接介入其中从而爆发中美直接冲突。在俄乌冲突前,拜登曾多次表示,不会向乌克兰派兵;俄乌冲突爆发至今,拜登也是多次重申这一观点,生怕俄罗斯误判。但在台海问题上,美国却是另一番表态,过去几十年历届美国政府基本上都是采取“战略模糊”,而拜登上台后又多次在公开场合表示自己会在战时“协防”台湾,毫无疑问,拜登的话加大了中美两国爆发直接冲突的可能性。
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新加坡非常关注台海局势,李显龙卸任前夕就再一次提到了台海局势
而新加坡的国家利益以及国家发展在很大程度上非常仰仗中美两国。从2013年开始,大陆是新加坡最大商品贸易伙伴,大陆在2022年占新加坡商品贸易总额12.8%。大陆的市场对新加坡而言非常重要,去年12月,黄善财在结束访华行程时说了这么一句话:“永远不要押注中国衰落,因为中国经济规模巨大,在先进制造业、绿色经济等许多领域占有优势,最重要的是他们有如此巨大的市场。”
新加坡也是美国第3大亚洲投资国、美国则是新加坡最大的投资国,2022年新美两国双边贸易额达1200亿美元。
此外,新加坡还是美国的主要安全合作伙伴,2019年两国签署防务协议,允许美军使用新加坡的基地直至2035年。尽管李显龙过去曾强调,新加坡不是美国的盟友,不会卷入美国的战争。但实际上,从美国和新加坡在军事领域的互动看,两国其实已经到了盟友关系这一层。“闪电”战机(F-35)是美国的“王牌武器”,只有信得过的盟友,美国才会对其出售,而新加坡就成功从美国采购了这款战机。此外,美国在海外设立军事基地,大部分也都会选在盟友境内。
总而言之,新加坡的情况和韩国很相似,“安全靠美国,经济靠中国”。新加坡为了这两大根本利益,在外交层面上也做到了“左右逢源”,而且取得了非常大的成功。举一个最简单的例子:在当下中美关系紧张的背景下,能够看到中美防长同时参加的国际多边场合非常少,而日前刚刚闭幕的新加坡香会论坛就是其中一个,甚至而言,它最大的意义就是为中美防长会晤提供一个双边会晤的外交场合。同时迎来中美防长的参会,从这一点就能够看出新加坡经营中美关系上的成功。
而一旦中美爆发冲突的话,对新加坡而言则是一个非常糟糕的事,其经济势必遭到非常严重的冲击。
过去为了能够降低中美两国的敌意,新加坡国内曾想过居中斡旋。例如2023年12月,新加坡前总检察长温长明在美国《外交家》杂志上投书了一篇题为“新加坡能扮演帮助西方理解中国的中立解释者角色”,他写道:因为新加坡同时与西方和中国保有密切关系,因此有其独特优势,可以为西方世界,对中国及其实行的政策提出更为中立的诠释。新加坡有能力在私下和公开场合提出中立的意见,以降低美中的紧张关系。
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新加坡的香会论坛是少有中美防长均参加的国际外交公共场合
(三)新加坡未必能够在台海冲突中承担大分量
“小国大外交”,新加坡的这份自信就源于自己与中美两国同时有非常密切的关系。
总而言之,因为种种因素,新加坡对于台海局势非常关注。那么台湾专家所提出的:一旦两岸开战,希望新加坡能够担任“斡旋者”,这一场景的可能性有多大呢?或者说,新加坡能够承担这一分量性角色吗?
新加坡国立大学副教授庄嘉颖否认了这一可能性,他表示:两岸未开战前,新加坡或可尽力让双方克制,并游说东盟协力,共同避免台海紧张态势升级。但若开战后,新加坡需要应对自己的困境,根本无法应对台海局势。因为美国恐怕要求新加坡为美军提供后勤补给,而大陆也会提醒、施压新加坡,勿站队美国,新加坡届时夹在中美两国间,恐怕没有余力调停斡旋台海冲突。
说到底,和平时代,新加坡或许由于“左右逢源”、八面玲珑能够在中美关系、两岸关系之间扮演一定的角色,发挥“缓冲器”的作用;但一旦到了战时,新加坡会扮演什么角色可就要另当别论了,毕竟台海局势不同于其他国际热点问题,它是中国的内政问题。
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一旦两岸真的爆发冲突,新加坡恐难以在其中扮演关键角色
新加坡国际事务专家胡逸山表示:在两岸问题上,新加坡只能秉持务实态度,在不损及本国利益的前提下,最大化推动两岸之间的和平与和解,但两岸分歧还是得依靠双方的智慧妥善解决,单凭新加坡一己之力,恐怕成效不彰。新加坡能做的、能掌控的就是在台海两岸都有利益的范围内,多提出一些建议。
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