作者 / 林海东

6月15日，《北南共同宣言》签署24周年的日子。这份宣言通常被称为《6·15共同宣言》，是半岛分治后北南领导人首次会晤的产物，是北南关系史上的一个重要里程碑。但随着“北南变朝韩”，这份宣言从地位重要的“历史性文件”变成了一文不值的“历史文件”，“民族统一”也变成了“敌对交战国”。

6月15日，还是第一次延坪岛海战25周年的日子，韩国人在纪念它（上图）；与《6·15共同宣言》的黑不提白不提相比，这不免令人感叹。

以上是题外话，闲言少叙，言归正传。

在中，曾提及当下朝鲜在“经济建设与国防建设并举”总路线之下，在经济领域中还有一个“12座高地与地方发展并举”的小并举路线。于是，有朋友提问，朝鲜攻占的“12座经济高地”是什么？“地方发展20×10”又是什么？其实，这些内容我们已经说过不止一次，只是比较分散，今天集中说一下。

所谓“12座经济高地”，是朝鲜对其经济建设重点领域的高度概括，便于宣传；被选为“高地”的均为经济各领域代表性项目，依次为粮食、电力、煤炭、轧钢、有色金属、氮肥、水泥、原木、布匹、水产品、住宅、铁路货运。这个提法，2023年提出，延续至2024年。

所谓“地方发展20×10”，是朝鲜未来十年的地方经济发展政策，核心是解决民用日常消费品的供应，以地方工业促进地方经济发展。这里有个前提，即朝鲜的国家经济即“12座高地”与地方经济不挨着。朝鲜的地方经济有个好听的名头，叫做“地方自立”；简单讲，各地方自收自支、自负盈亏，地方财政结余上缴内阁管辖的中央财政，但内阁不管地方经济的事儿。这就导致了朝鲜国家经济与地方经济发展之间的严重不平衡，主要表征就是地方财政穷、地方百姓苦。在十年内解决“吃”问题的新农村发展纲要实施两年之后，今年朝鲜制定了解决“穿、用”问题的“地方发展20×10政策”，即每年选择20个市郡建设地方工业工厂（以日用消费品工业为主），用10年时间根本解决日用消费品供应短缺状况。

“地方发展20×10政策”的出台是件很有意思的事情——2023年底劳动党八届九中全会决议将地方工业发展作为2024年度任务之一，但目标相对模糊笼统。2024年1月15日，金正恩在最高人民会议发表施政演说，对八届九中全会决议相关部分表示不满，提出“地方发展20×10”政策构想，突出“党管”特色，甚至说怹自己要亲自掌管组织指导部新设的地方发展指导课；1月23-24日，劳动党召开八届政治局第十九次扩大会议，正式提出“地方发展20×10政策”并决定立即付诸实施。这次会议因在妙香山召开，被朝鲜官方称为“妙香山会议”，基本属于载入史册的规格。之所以说这件事情有意思，是因为这一政策的出台过程太戏剧化、太刻意，基本上演了这样一出戏码，即全会集体智慧不如元帅个人构想，只有元帅才是“以民为天”、真正把群众挂在心上的“慈父”。整个过程可以视为当前“元帅慈父化”宣传主基调的重要组成部分，不过，尽管朝鲜有新千里马速度，但这一政策的构想、决策、实施过程未免有些时间过短，显得有些刻意有些假。

2024年1月15日，施政演说

2024年1月24日，妙香山会议

2024年2月28日，“地方发展20×10”首个工程奠基

奠基礼上被授旗的第124团

我之所以将“12座高地”与“地方发展20×10”定义为朝鲜经济建设领域中的一个“小并举路线”，因为它们仍然是国家经济与地方经济两条线——

一、管辖权。“12座高地”由内阁这个“经济总司令部”负责，属于通常所说的“政”；“地方发展20×10”则由劳动党中央组织指导部牵头的“地方发展20×10非常设中央推进委员会”负责，内阁为辅，即“党管”。在这个“非常设中央推进委员会”中，常委、中央组织书记兼组织指导部部长赵甬元挂帅，政治局委员、中央书记兼经济部部长全贤哲，政治局委员、内阁副总理兼国家计划委员会委员长朴正根，政治局候补委员、组织指导部第一副部长李熙用三人为辅，实际形成了一个独立于“经济总司令部”内阁之外的“地方经济总司令部”。这种“党管地方发展”还表现在实行政治局委员责任制上，各位大老每人每年要包1-2个市郡。

二、资金收支。“12座高地”由内阁管辖的中央财政收支；“地方发展20×10”的资金来源由劳动党中央管辖的“党财政”支出，收益归地方财政，结余上缴内阁管辖的中央财政。

三、建设力量。“12座高地”由内阁协调管理组织，在既有经济组织架构下运行；“地方发展20×10”建设的人财物力均由劳动党中央负责，统一调度、供应、指挥，采用了一套并行于经济组织架构的单独运行体系。“地方发展20×10”的建设力量由元帅钦定人民军担纲，为此，人民军组建了跨军种联合部队——第124团。124团的番号来自妙香山会议结束日1月24日，属于朝鲜通常的纪念性命名。这个团由此前参与地方建设的陆海空三军工程部队的20个单位组成，保留各自原有番号，但对外统称124团，每单位负责一个市郡地方工业工厂的建设工程。从目前朝媒报道的情况看，建筑工程进展顺利。

盖厂房容易，选项目也相对容易，但设备、技术比较难。从目前的情况看，地方工业工厂的项目选定后，某些项目的设备引进、生产工艺和技术都面临困难甚至瓶颈。怎么办？6月5日，朝鲜重新组建了2·17科技工作者突击队（以下简称2·17突击队），以支援和保证“地方发展20×10”的顺利实施。之所以说“重新组建”，因为2·17突击队是前代的历史产物，成立于1978年2月17日，由金正日牵头组织，由来自国家科学院等单位的专家及工程师组成，派往金策钢铁联合企业等单位做技术支持。这次重新组建2·17突击队，归属“地方发展20×10非常设中央推进委员会”，方法、人员结构都基本沿用了当年的做法，分赴各地的各2·17突击队指挥官分别由非常设委员会、国家科委、国家科学院、教育省、地方工业省、轻工业省、劳动省等部门的负责人担任；依然以2·17命名，则体现了三代“慈父”的延续性、继承性，也是一种三位一体式的“三代一体”。也就是说，未来地方人民群众生活改善，不仅要感恩现任“慈父”，还要饮水思源、吃水不忘挖井人，也算元帅为前代弥补了一下不足。

顺便提一句，关于普京访朝时间。

昨天推送后浏览留言，看到某位朋友说我预判的“6月中旬”可能要“渐行渐远”（上图）。这位朋友的留言提醒了我，让我意识到此前预判中的一个bug，即以朝越顺序考虑问题，忽略了越朝顺序的可能。从这个角度上看，除“6月中旬”之外，普京访朝时间就出现了第二种可能性，即“6月下旬前半段”；亦即6月16-23日这一周都是普京访朝的可能时间。特此修正预判，并对这位朋友的启发表示衷心感谢。

12座高地、地方发展20×10，朝鲜这些说法都是啥意思？