中澳关系走出“七年之痒”,给“五眼联盟”其他4国打了个样?

中国国务院总理时隔七年再次访问澳大利亚。七年来,澳中关系经历跌宕起伏,从跌入冰点,到近两年逐渐回暖,直至此次中方访澳,在一定程度上可以看成是走出了“七年之痒”。在此之前中方领导人刚刚访问了新西兰。这样的安排也让外媒自然联想到澳新两国同属“五眼联盟”,认为中澳关系步入新阶段给该联盟其他4个成员国打了个样。
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一、美国“铁杆朋友圈”出现松动?
在这次访问期间,中澳两国领导人签署了一系列双边合作协议和备忘录,其中最重要的一个是进一步促进中澳自由贸易协定实施的合作谅解备忘录。中国和澳大利亚签署的自由贸易协定,是我国与“五眼”国家乃至西方主要发达国家签署的第一个高水平自贸协定,具有里程碑的意义。这意味着西方国家并非铁板一块,哪怕是与美国关系最紧密的昂撒“五眼”国家,也不可能完全被美国操纵,这在中美两国“大国竞争”背景下的全球博弈中,是具有战略意义的变化。
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(会说一口流利中文的陆克文被任命为澳大利亚驻美大使)
中国与澳大利亚相距遥远,本来没有什么地缘利益冲突,而且经济互补性很强,本应该发展成为重要的经济和贸易伙伴,然而在美国的操纵下,中澳关系最近几十年跌宕起伏,风波不断。总体来看,澳大利亚自由党更倾向于与美国结盟,充当美国在全球的“打手”,对华态度恶劣,澳大利亚三位前总理,阿博特、特恩布尔、莫里森都来自自由党,在他们执政期间,往往是澳大利亚对华关系陷入低谷,争吵不断的时期。
相对来说,澳大利亚工党对华政策更为务实,并不愿意完全跟随美国的指挥棒行事,来自工党的前总理惠特拉姆被称为“中澳建交之父”;会说一口流利的中文、被中国人民所熟知的澳大利亚前总理陆克文也来自工党;现总理阿尔巴尼斯同样来自工党,他还曾经在陆克文的内阁中担任要职,而陆克文现在被任命为澳大利亚驻美国大使。
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(阿尔巴尼斯政府并没有勇气退出“奥库斯”联盟)
比较明显的是,“五眼联盟”国家内部不同利益集团存在不同的政见冲突,包括新西兰、英国和加拿大在内,都存在对华态度较为理性务实的党派。中国当然可以利用一切有利因素,扩大“统一战线”,尽可能推动中国和西方国家关系积极发展,最大限度地消弭中国同西方国家关系中的消极因素。中国在外交上频出新招,是有利于最大限度争取一切可以争取的力量,进一步扩大自己的“朋友圈”,不断打破以美国为首西方国家编织的对华包围圈,打破美国对中国的孤立与封锁的。
这次中方政府领导人还访问了新西兰,可以说中国同“五眼”中的“两眼”的关系已经获得了改善。而英国即将举行议会大选,从目前的民调结果来看,对华态度极其恶劣的现任执政党保守党很大概率会下台,对华态度相对务实的工党可能重新执政。这让中英关系的下一步走向也值得密切留意。
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(澳大利亚前总理莫里森执政期间中澳关系滑落至谷底)
二、“奥库斯”这艘贼船,上了就下不来?
中澳关系几十年来跌宕起伏,澳大利亚上层的对华政策前后反差巨大,与澳大利亚政党交替上台有直接的关系。在莫里森执政期间,澳大利亚与美国和英国在2021年签署了“奥库斯”协议,组成“奥库斯联盟”,就是一个针对中国的军事联盟,这一事件将中澳关系打入了历史新低,而且还将长期对中澳关系产生影响。
所谓“奥库斯”协议的“第一支柱”就是澳大利亚将借助美国和英国的技术打造核潜艇部队。从目前公布的信息来看,澳大利亚将先部署美国的二手核潜艇,并在未来过渡到三国联合研发建造的下一代核潜艇,总数量至少为8艘。项目预期将在2055年完成,耗资3680亿澳元(约合2425亿美元)。这一协议给澳大利亚带来了严重的经济负担,因为澳大利亚的年度军费开支仅三百多亿美元,而奥库斯核潜艇就将占去一小半。而“奥库斯”的“第二支柱”则注重人工智能、量子计算、无人机、高超音速等关键技术的协同发展,并将引入日本作为新的合作伙伴。
我们需要明白的是,尽管现任澳大利亚阿尔巴尼斯政府有意改善对华关系,但是现任工党政府是没有勇气退出”奥库斯协议”的。“奥库斯”集团就像是一艘贼船,上去了就下不来,也必然会在可预见的未来继续对中国制造威胁。美国政府还会继续拉着澳大利亚在中国南海和东海“找事”,澳大利亚还将继续派侦察机和反潜巡逻机在中国周边海域飞行,而我方也必将经常进行拦截。这是澳大利亚现有政治架构下,没有任何政客敢跳出的“宿命”。因此我们需要理性看待中澳关系的发展:尽管已经从低谷回升,但还将充满波折。
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(铁矿石和煤炭是澳大利亚对华出口的绝对主力产品)
不过,互补性极强的中澳贸易将成为两国关系的基石。澳大利亚铁矿品位高、质量好,开采和运输成本相对低廉,是中国当前最重要的铁矿来源。这种情况在短期内并不会因为中国投资非洲的西芒杜铁矿投产和中国从巴西进口铁矿的增加而改变;想比铁矿,中国从澳大利亚进口的其他产品就没那么重要。
另一方面,澳大利亚对中国的工业品需求旺盛,尤其是新能源汽车,是中国对澳出口的新“大件”。最近美国和欧盟都对中国新能源汽车增加了关税,但澳大利亚舆论普遍认为,澳大利亚并不会跟美国和欧盟学,因为澳大利亚本身并没有什么像样的汽车产业需要保护,反而澳大利亚人能够受益于廉价的中国新能源汽车。
所以,中澳关系将在波折中继续发展,这会是未来一段时间的“大势所趋”。