“6·17”事件后,南海局势何处去?

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划重点

012024年6月17日,菲律宾派出6艘船只接近南沙群岛仁爱礁邻近海域,企图运送物资给非法“坐滩”军舰,中国海警依法采取管制措施。

02双方船艇发生多次碰撞,人员对峙烈度升级,但南海局势总体可控,短期内不会升级为武装冲突。

03另一方面,菲律宾在南海的野心不能被低估,但其能力和意志可能相对较弱,难以与中国相抗衡。

04美国在南海问题上乐见中菲摩擦不断,但不会直接下场支持菲律宾,而是在外交和舆论方面做足工作。

05由于中方的坚定决心和实力,菲律宾在南海的侵权挑衅受到遏制,预计短期内行动调门、节奏和烈度将有所减缓。

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作者:胡波,“南海战略态势感知计划”主任。
2024年6月17日,菲律宾派出包括1艘运补船、2艘充气艇在内的6艘船只抵近南沙群岛仁爱礁邻近海域,企图向非法“坐滩”军舰运送物资。与以往由菲律宾海警主导的运补不同,此次行动由菲律宾西部军区直接指挥、菲律宾海军陆战队直接主导,是一次前所未有的升级事态。对此,中国海警对闯入仁爱礁海域的菲船艇依法采取警告拦阻、登临检查、强制驱离等管制措施,并缴获了枪支等非生活用品。其间,双方船艇多次发生碰撞,双方人员异常接近并发生对峙,其烈度远超历次仁爱礁对抗,也为近十年来南海摩擦之最。一时间,南海局势再次引发国内外高度关注。
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6·17事件现场图
此次事件后,国内外不少分析人士纷纷表示担忧,认为升级在所难免,甚至可能爆发军事冲突。国外一些反华人士还直接声撕竭地鼓噪,“美国应该做点什么,是时候用行动证明美菲同盟坚如磐石。”【1】那么,局势会升级失控吗?
诚然,中菲在南海的摩擦已经升级,此次事件就是重要表现,然而,南海局势依然总体可控,在短期内更不可能升级为武装冲突。
一方面,我们不能低估菲律宾在南海的野心。事实上,菲律宾本届政府上台伊始就有一个占领和控制整个其所谓“西菲律宾海”的计划,2023年以来,菲律宾在仁爱礁、黄岩岛、铁线礁和仙宾礁等各点全面挑战中国,拒不承认与中方有任何谅解和任何争议。目前,菲律宾大量的渔船仍在黄岩岛附近海域活动,菲律宾海警船也依然停留在仙宾礁,显然,没有迹象菲律宾会改弦更张。但另一方面,我们不能高估菲律宾的能力。无论从行动能力还是斗争意志,菲律宾都可能是南海相关各方中最弱的那一个,更无法与中国相抗衡。除非美国直接下场帮忙,否则菲律宾在南海现场现地的侵权挑衅面临着一个“天花板”,搞大事的空间有限,更多的是一种“灰色地带”竞争的挑战。近一年多来,菲律宾针对中国侵权挑衅的招数和姿势基本已经穷尽,未来在地点、节奏和烈度方面会有调整,但大体会在预期之内。
美国关于此轮中菲南海摩擦的政策始终很清晰,笔者在2023年9月的文章中就曾指出,那就是希望“南海天天有事、但不希望南海出大事。”【2】美国乐见中菲南海摩擦不断,从而顺势加大其在南海及台海的战略布局和对中国的打压,但尚没有做好与中国在南海进行军事摊牌的准备和决心,更不愿为菲“火中取栗”。因此,我们看到,对于此轮中菲历次的海上摩擦事件,美国在外交和舆论方面做足了工作,频频谴责中方并为菲律宾站台,还不断恐吓要启动《美菲共同防御条约》,赚足了眼球。但与此同时,美国在行动方面却极为谨慎,尽管加强了对菲律宾的情报分享和行动规划等方面的支持,但在前台却与菲方行动保持距离。美国对菲方在南海的野心和中国的相关底线非常清楚,如果直接下场支持菲律宾“维权”,那无异与中方开战。而美方既不想过度给菲“壮胆”,同时也不希望引发中方的误判。针对近期中美在南海的力量部署和行动,国内外都有不少惊悚的分析,将中菲间的摩擦上升到中美博弈。这显然是过度简化了国际关系和大国竞争。美国是有系列而庞大的与中国竞争甚至是冲突的计划,且在做各种准备,但绝不可能是为了菲律宾的利益和马尼拉的议程。
中国是南海和平稳定的“定盘星”,也是左右南海局势走向的重要变量。一直以来,在南海问题上,中方始终强调“搁置争议”及和平解决争端,中方的政策没有变,变的是维护主权及海洋权益的能力和决心。针对菲律宾此轮挑衅,中方在2023年8月以前,对菲律宾做了大量苦口婆心的工作,但菲方置若罔闻。在沟通和劝说无效后,中方不得不通过行动维护自己的底线和红线。近一年来,中方在现场现地的绝对优势、坚强的斗争意志和坚定的维权决心,直接阻止迟滞了菲律宾在南海的侵权挑衅,破灭了其在所谓“西菲律宾海”的野心,沉重打击了菲方的嚣张气焰。实际上,随着中方加强反制力度,菲律宾关于中菲南海摩擦的调门却是在不断降低,尽管嘴上仍是各种扭捏和不情愿。6·17事件发生后,菲律宾国家海事委员会主席贝尔萨明6月21日表示,菲律宾军方人员与中国海警的对峙“可能是误会或意外”,“我们尚不准备将此归类为武装袭击。”【3】与之相对比的是,在2023年初,菲律宾高官政要不断咆哮,要将仁爱礁建成一个永久性的军事据点并夺回黄岩岛,还要求中方撤出所有在其所谓“西菲律宾海”的装备和人员。而对于2023年2月的所谓“激光照射”事件,马科斯总统本人高调召见中国大使黄溪连并做了番慷慨激昂的陈词。2024年的形势可能比2023年更“热”,但菲方在南海相关议题上的调子已有明显下降,这很大程度上要归功于中方的反制。
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来源:Daily Guardian
越是形势紧张激烈的时候,越需要保持冷静和理性。菲律宾和美国在南海的动向仍需要高度警惕并认真对待,但过度夸大局势的紧张不利于正常的反制和应对。以中方当前在南海的实力和能力,只要有坚定的决心和意志,菲律宾,即便有域外因素的加持,也不可能在现场现地的侵权挑衅中成功。6·17事件后,预计,菲律宾短期内会减缓行动的调门、节奏和烈度,另外考虑到长期的灰色地带竞争形势,中方宜顺势调整策略,将在南海针对菲律宾的重点反制维权转变为常态化维权。
参考文献
[1] Grant Newssham, US reputation on the line at Second Thomas Shoal, June 20,2024, https://asiatimes.com/2024/06/us-reputation-on-the-line-at-second-thomas-shoal;
“This Was No "Accident," June 23,2024, https://www.sealight.live/posts/this-was-no-accident.
[2]胡波:“仁爱礁局势:走向长期灰色地带对抗”,南海战略态势感知计划,2023年9月4日,http://www.scspi.org/zh/dtfx/1693821895.