以法治之力保障新质生产力发展

龙婧婧
法治是最好的营商环境。无论是优化科技创新环境、激发科技创新活力,还是深化创新驱动、促进科技成果高效转化,实现科技创新与产业创新深度融合,都离不开法治的强有力保障。新发展阶段,湖南应充分发挥法治的引领、规范和保障作用,不断强化产权保护,完善行政执法监管,提升司法公信力,以更高水平法治建设护航新质生产力加快发展。
创建国家知识产权保护示范区,不断激发创新活力。创新是引领发展的第一动力,保护知识产权就是保护创新。大力创建国家知识产权保护示范区,对推动技术创新、产业创新、制度创新,促进知识产权转化使用至关重要。面对新一轮科技革命和产业变革深入发展,要紧紧围绕新质生产力发展需求,加快有关知识产权促进和保护的地方性法规立法。比如,加快制定《湖南省知识产权促进和保护条例》的配套制度,推进商业秘密、专利、地理标志等领域的地方法规出台,健全大数据、云计算、人工智能等新兴产业和重点领域关键技术研发、攻关与转化的法律保障制度。构建知识产权全链条保护体系。以知识产权保护专门机构为引领,协同行政、司法部门同向发力,加大对侵害知识产权行为的惩治力度,建立知识产权举报投诉集中处理平台,规范知识产权行政裁决与行政确认的衔接程序,开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认试点。加强知识产权保护合作交流。省内层面,大力建设长株潭知识产权保护中心共同体;省外层面,积极参与长江中游省会城市、粤港澳大湾区的知识产权合作交流,加强区域合作以促进全省知识产权保护水平不断提升。
完善行政监管执法,确保市场竞争公平有序。习近平总书记指出:“要深化经济体制、科技体制等改革,着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,建立高标准市场体系,创新生产要素配置方式,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。”创新市场监管执法,探索适应新业态特点的包容审慎监管方式,才能为企业健康成长留足空间。比如,探索“无事不扰”机制,根据企业信用风险分类情况优化市场监管执法,对信用风险低的企业,可合理降低抽查比例和频次,除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交办案件线索及法律法规另有规定外,根据实际情况可减少现场检查次数。探索“赋码访企”机制,各地加大营商码的推广,严格执行入企有码、执法必码、码上必评,实现多检合一。同时,加大对滥用市场支配地位、平台强制“二选一”、大数据杀熟等市场垄断、恶性竞争行为的行政执法力度,依法维护中小企业竞争利益,增加市场竞争动力,引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展,促进生产要素在更大范围内畅通流动。
严格公正司法,强化企业主体权益保护。政府作为营商环境的制度供给者、市场规则的制定者、市场公平的维护者,必须充分发挥主导作用,在市场准入、要素获取、权益保护等方面全面履行职能,通过法治保障市场有效,不断激发新质生产力发展的内生动力。加强对企业主体合法权益的保护。完善侵权信息监测预警机制,严厉打击不正当竞争、金融诈骗、民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等违法犯罪行为;注重对高新技术成果、新业态新模式和科研人员利益的司法保护,积极运用诉讼保全、惩罚性赔偿等方式,让“真创新”受到“真保护”,“高质量”受到“严保护”。深化涉案企业合规改革。优化反商业贿赂、生产安全、数据、税务等大合规管理制度体系,全程跟进研发、成果转化、产业化的全链条流程,提升企业依法合规经营管理水平,防止“办理一个案子,垮掉一个企业”。积极推进多元纠纷化解机制建设。如充分发挥商会、律师等社会主体的作用,加强互联网仲裁平台建设,完善诉调一体对接机制,推动智慧诉讼服务与诉讼信息平台建设。
【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地研究员。本文为2023年度湖南省司法厅重大课题“湖南优化法治化营商环境实证研究”(HNSF23A04)阶段性成果】