物业管理是基层治理的神经末梢，在基层社会治理中发挥着不可替代的作用。6月27日，南京市十七届人大常委会第十二次会议闭幕，会议审议通过了《南京市住宅物业管理条例（修正草案）》（以下简称《条例》修正草案），条例报省人大常委会审查批准后实施。《条例》修正草案着重对物业管理矛盾纠纷多元化解、物业管理信息平台建设等作出了系统设计。
新增“建立健全物业管理矛盾纠纷多元化解机制”
审议通过的《条例》修正草案，共九章九十二条。分为总则、业主自治、前期物业管理、物业管理服务、物业的使用与维护、公共收益与维修资金、监督检查与矛盾化解、法律责任和附则。
市司法局相关负责人表示，目前，南京共有34个物业纠纷人民调解组织，自2021年以来，每年调处成功的物业纠纷约2万件。市法院相关负责人介绍，在各方的共同努力下，南京物业服务合同等纠纷连年下降，2023年，此类纠纷立案数同比下降41.8%，今年1—5月份，同比下降55.1%，降幅持续扩大，物业管理矛盾纠纷多元化解工作取得了显著成效。
物业管理矛盾纠纷多元化解的经验，为修改提供了方向。总则中明确将物业管理工作纳入基层治理工作体系，并且新增了“建立健全物业管理矛盾纠纷多元化解机制”专项条款。总则第八条明确提出，“本市建立健全物业管理矛盾纠纷多元化解机制，通过人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解、协商、和解、仲裁等非诉讼方式化解物业管理矛盾纠纷，推动源头预防、前端化解、实质解纷，提高基层治理能力。”
同时，《条例》修正草案第七章的章名由首次审议时的“监督检查”调整为“监督检查与矛盾化解”。该章细化了各级政府及相关部门、法院等单位的职能分工，对南京在人民调解、行业性专业性调解等非诉讼方式化解矛盾纠纷中的成熟经验提炼固化。
南京市人大常委会法工委主任钟连勇告诉记者，调整的目的是要发挥党建引领在基层治理中的作用，建立健全社区（村）党组织领导下各方参与、协商共治机制，注重发挥多元调解的权威、中立、专业、衡平优势，引导物业服务企业和业主双方平等尊重、充分协商、多赢共赢，推动物业管理纠纷的源头预防、前端化解、实质解纷。
拟定明确用物业管理信息平台提升效能
现代物业管理要改变传统管理模式，采用信息化手段，才能推进物业管理效率和效果双重提升。
市房产局介绍，南京的“智慧家园”平台已建立多年，平台对业主议事决策模块进行了设计，在市房产局官方公众号的“房帮宁”页面也设置了登录端口，能够为全市业主开展议事决策提供信息化工具，但平台知晓度、使用率较低。
常委会组成人员在首次审议《条例》修正草案时提出，突显物业管理信息平台的作用，至少能发挥三个方面的作用。一是将实现物业管理活动数据的实时披露，定分止争；二是将实现业主自治活动的线上开展，权威公正；三是能打通物业管理活动的全生命周期，精准高效。
在总则部分，《条例》修正草案提出，依托既有平台拓展实现业主议事决策、信息公开公示、电子档案归集查询等功能。分则进一步明确要求，规定相关信息应当通过信息平台公布、公示、公告，让相关业主可查询、可追溯。发挥数字化手段在业主投票参与、身份核验、统计核算等方面的优势，规定优先使用线上投票。夯实数据基础，要求政府部门间的底层数据应当及时提供、互联共享，并明确相关信息资料的保密要求。明确业主可免费查询相关信息，为信息化平台广泛使用提供支撑。
南京市人大法制委主任委员李华认为，依托既有的物业管理信息平台实现多种功能的融合，既体现了上位法修改过程中传递的技术支撑理念，又借鉴了外地有益做法，同时立足南京既有实践基础，通过技术手段为物业管理行业实践融入公开、透明、高效、多元参与等理念，助力物业管理活动权威规范。
给维修资金应急使用装上“安全锁”
“维修资金的应急使用”制度的设计是南京在2016年细化省条例时的重要举措，但由于取消了业主表决环节等机制，给资金使用安全带来不确定因素。
《条例》修正草案在第六章“公共收益与维修资金”中专门作了相关规定。第六十四条提出，需要动用住宅专项维修资金的，业主委员会、物业管理委员会、业主、物业服务企业、居（村）民委员会应当提出维修实施方案，组织征询业主意见，经全体共用部位业主依法共同决定后，由物业管理行政主管部门划转核准的资金。并且专门提出，超过一定额度的维修资金使用项目，应当采取招标投标、审价、监理等方式，保障资金安全。
《条例》修正草案中，把第三方评估方式由业主承担改成了部门可以委托第三方评估机构“对维修项目的方案制定、预算编制、工程实施、竣工验收、决算造价审核等环节实施全过程监管”。市人大常委会环资城建委主任黄颖表示，这是基于物业维修资金管理现状，广泛听取物业公司、业主代表意见建议，经多轮协商论证的结果，给维修资金的应急使用“绿色通道”加了一把安全锁，设了一道卡，防止出现损害业主知情权、监督权、财产权等合法权益现象。
《条例》修正草案还就物业管理区域内行为规范和执法要求、业主共有资金的监督管理等方面修改完善。
小物业情系大民生。南京市人大常委会相关负责人表示，《条例》修正草案的审议通过，意味着该条例经省人大审查批准后将进入实施阶段，各政府部门要深入践行全过程人民民主重大理念，坚持一切从群众利益出发，根据条例进一步完善配套规定，将该管的管到位，做好物业管理这件群众身边的“小事情”，撬动民生改善的“大幸福”，为全市在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列贡献法治力量。
通讯员 张倩 颜安 肖日东 现代快报/现代+记者 卢河燕
（肖日东 摄）