丹麦成首个对农业征税国家,环保再添新举措

从今年2月开始，丹麦政府与丹麦农业和食品理事会（Danish Agriculture & Food Council）、丹麦自然保护协会（The Danish Society for Nature Conservation）、丹麦食品联合会 (NNF)、丹麦金属工人协会（the Danish Metal Workers’ Association）和丹麦工业联合会（the Confederation of Danish Industry）进行谈判，终于在当地时间24日达成“对农业征收碳税”的协议。根据美联社报道，协议还需丹麦议会批准通过。一旦获准，丹麦将成为全球第一个针对农业开征碳税的国家。

丹麦此举是为响应联合国号召，达成“到2030年减排70%”的目标。联合国环境规划署（UNEP）和气候与清洁空气联盟于2021年发布的一项评估发现，自工业化前时代以来，甲烷造成了约30%的全球变暖。自20世纪80年代有记录以来，如今人为甲烷排放的增长速度越来越快。其中，来自反刍动物（动物粪便和牲畜肠道发酵）的排放量约占人为甲烷排放量的32%，减少与农业相关的甲烷排放将是应对气候变化的关键。从农业结构看，丹麦是乳制品与猪肉生产和出口大国。根据丹麦统计局的数据，2023年丹麦拥有超过15000个农场，每头奶牛平均每年产生6.6吨二氧化碳当量的排放。此外，种植奶牛、猪羊等反刍动物所吃的草，其中所需的合成氮肥也会产生温室气体。新协议实施后，丹麦政府估计到2030年碳排放将减少180万吨至260万吨。

另一方面，新增加的碳税必然会给奶牛养殖户带来沉重负担。即使是在过渡期间较低的120丹麦克朗税率，每头牛每年也需要支付约720丹麦克朗（约合750元人民币）的费用。这可能会导致丹麦农业产量减少6%至15%不等。等到2035年开始征收300丹麦克朗的碳税后，牛和猪的产量预计会下降约20%。

丹麦农民对此项协议持反对态度。丹麦农民组织Bæredygtigt Landbrug指出，这项措施如同“可怕的实验”。组织领袖彼得·基尔（Peter Kiær）在一份声明中表示：“该协议纯粹是官僚作风。气候变化确实亟待解决，但收税不仅不会从根本上解决问题，还会阻止农业绿色投资。”欧洲最大乳制品集团Arla Foods的首席执行官佩德·图博格（Peder Tuborgh）认为，尽一切努力减少排放的农民不该被征税。

征收碳税是丹麦积极建设绿色国家的又一努力。2019年12月，丹麦政府在8个党派的支持下，通过了《气候法》，旨在到2030年实现70%的减排，到2050年实现碳中和，在全球气候减排中起领导作用。在2019年底举行的第25次气候变化大会（COP25）上，丹麦发展合作和气候政策部长丹·约根森（Dan Jorgensen）失望说道：“我们的气候行动与气候科学家们提出的建议大相径庭。以联合国为平台进行的气候谈判连微小的进展都没有达到。”正是在本届气候大会上，“气候行动网”（Climate Action Network，简称CAN，由120个国家的1300个非政府组织组成）向丹麦颁发了“光束奖” （Ray of the Day），表扬丹麦的减排决心和力度。

根据能源智库Ember的最新报告，2023年，在78个国家中，丹麦电力结构中可再生能源比例最高，超过60%。丹麦还计划将其海上风电面积增加一倍，将容量增加近五倍，为超过1000万个家庭提供绿色电力。今年5月，丹麦宣布正在建设一条跨境管道，到2028年向德国供应绿色氢。它的合作精神不仅局限于欧洲。丹麦政府还计划与联合国合作，将国民总收入的0.7%用于对外援助，帮助贫穷国家应对气候变化。今年，丹麦还通过水净化项目帮助印度净化被污染的恒河。欧洲新闻台评价道：“丹麦的努力值得每个国家学习与效仿。”

值得一提的是，丹麦征收碳税的做法原本是想要效法新西兰。新西兰是世界上最重要的畜牧业国家之一。畜牧业产值占农业总产值的80%左右，从事畜牧业的人口也约占农业人口的80%左右。新西兰是世界上按人口计算，平均养羊、养牛头数最多的国家。2022年6月，新西兰政府宣布计划从2025年开始，对本国约1000万头牛、2600万只羊产生的温室气体排放征税，同时还对减少排放的农民进行奖励，并计划在农场植树抵消碳排放。

然而，此法案遭到农民强烈反对与批评。再加上2023年10月新西兰举行大选，执政党从中左翼变成中右翼，新西兰政府于今年6月宣布取消征收农业碳税，转而探索减少甲烷排放的其他方式。

欧盟接下来是否会效仿丹麦的征收碳税做法，受到了不少业内人士的关注。欧盟曾在2005年为了实现《京都议定书》确立的二氧化碳减少排放的目标，建立了世界上第一个多国参与的排放权交易体系——欧盟排放交易体系（EU ETS）。2023年10月，欧盟政策制定者批准建立第二个ETS，涵盖建筑、公路运输和其他行业，将于2027年生效。根据《政客》杂志的报道，政策制定者考虑是否将减少农业碳排放也涵盖在系统内。