强化教师参与 提升高校治理效能

建设教育强国,高等教育是龙头。大学内部治理作为教育治理体系的重要组成部分,是实现教育治理现代化、推动高等教育高质量发展的关键一环。当下,以提高高校治理效能深化高等教育综合改革,受到越来越多的关注。其中,鼓励和支持教师等利益相关方积极参与学校的建设与发展,是促进大学内部治理科学化、民主化、法治化,不断推进高等教育治理体系和治理能力现代化,激发办学活力,实现内涵式发展的重要内容。
教师既是高校教育教学中的主导者,也是高校履行教育职责的直接执行者,还是高校教育管理的重要参与者。教育法、教师法、高等教育法等法律中,都明确了教师参与民主管理这一规定。鼓励和支持教师积极参与学校建设与发展,涉及参与能力、参与意愿、参与机制等多方面的问题,需要从这些方面入手。
全面提升教师参与学校治理的能力。参与能力是保障教师实际参与高校治理实践的前提和实现高校治理民主化的基础。决策的参与者应该具备相应的决策能力,否则容易导致决策的失误。只有参与决策的教师具备相应的知识与能力,才能在治理决策中作出实质性的贡献,发挥教师参与的真正效果。只强调教师参与治理的重要性和促进措施,不考虑不同教师参与能力的差异,将可能导致教师参与能力与参与领域及参与事务的不匹配和不适应,当教师不能胜任决策工作却参与到决策过程中时,既会影响教师的参与效能感,也降低了决策的科学性。
尽管高校教师受过严格的专业训练和学科规训,但他们参与高校治理的能力整体偏弱。部分高校教师在参与高校治理事务上,无论是理念层面的参与意识,还是操作层面的参与能力,都存在不足。因此,要牢固树立以人为本的学校治理观念,加强对教师的教育引导,潜移默化地提升教师参与学校治理的认同感、责任感和积极性。通过教师能力管理与分析,实施针对性的教育培训、知识讲座、理论宣讲、专题研讨等,多措并举,切实提高教师参与学校治理的能力,不断提升教师参与学校治理的效能。通过教师参与学校治理专项提升计划,及时对参与意愿强、但参与能力弱的教师实施专业化的能力提升专项行动,做到查弱项、补短板,提高教师参与学校治理的整体能力。
有效激发教师参与学校治理的意愿。高校教师参与学校治理行为的背后,必然蕴含了教师强烈的主观意愿。教师参与学校治理的意愿是推动教师参与治理的根本动力。学校、院系及教师本人,要充分认识到教师参与治理的重要意义与时代价值,提高自身对大学治理的认同感。学校与院系要积极营造教师参与学校治理的良好氛围,激发教师通过充分发挥自己专业领域的特长,为学校发展建言献策,凸显教师在学校治理中的主人翁地位,在推动学校稳步发展的同时实现自我价值。既要重视教师参与的广泛性,也要针对参与意愿低的教师群体,尤其是具有较高学历、较高职称的教师,充分发挥其专业学术权威,提高学校决策的科学性与有效性。
建立健全教师参与学校治理的机制。大学教师作为高校使命的重要承担者、最直接的利益相关者,其参与大学治理的重要性不言而喻。制度保障是大学内部治理运行的基础,更好发挥教师在大学治理中的主体作用,关键是完善大学内部治理结构体系、建立现代大学制度,建立健全教师参与学校治理的机制。提高政治站位,加强党对高校的全面领导,是教师参与学校治理的强大政治保障。不同学校办学历史、专业特色不同,因此,应针对学校发展历史、专业特色与培养定位,构建适合校情、学情的教师参与学校治理的体制与机制。畅通、多元的沟通和参与渠道,是确保教师有效参与,形成真正的多元共商共治的良好格局的关键。因此,要通过建立健全学校决策协商机制、学校学术委员会制度,保障学校学术权力的回归,发挥学术委员会的咨询决策职能。通过发展学校评议会,完善校务公开制度,加强学校民主政治建设。通过加强学校民主管理制度建设,适时适当扩大教师参与学校治理的范围和领域。通过建立健全教师参与学校治理效能评价机制,了解教师参与学校治理的优点与不足,不断优化教师参与学校治理的体制与机制。
(作者系衡阳师范学院教授)
《中国教育报》2024年06月28日第2版 
作者:陈晓飞