福建省连江县人民检察院检察长陈冰:在破解基层治理难题中践行新时代“枫桥经验”

近年来,福建省连江县人民检察院深入贯彻落实习近平法治思想,坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断探索开展新时代群众工作的途径和方法,办好群众身边的“小案”,控源头、畅渠道、聚合力、解民忧,更好地将矛盾纠纷消除在萌芽状态,化解在检察环节,为县域经济社会高质量发展贡献检察力量。
注重机制运用,在源头预防、多元解纷上出实招
领导包案化解疑难纠纷。连江县人民检察院出台《关于院领导包案办理首次申诉信访案件工作的意见》,要求首次申诉信访案件均由院领导全程包案亲自办理,及时审查原案卷宗,组织研究疑难问题,通过视频连线、电话沟通、带案下访、上门听证等方式加强情感联系、传递法治观念,促使矛盾纠纷依法及时就地化解。2021年以来,院领导包案办理首次申诉信访案件17件,重复信访率逐年降低。
检察听证推动定分止争。连江县人民检察院坚持“应听证尽听证”原则,实现“四大检察”案件听证全覆盖,广泛聘请社会各界人士组成检察听证人员库,针对案件事实、证据、法律适用、处理意见等开展多元评议,透彻释法说理,消除认识误区,形成共识。2021年以来,连江县人民检察院综合运用简易听证、上门听证、集中听证等形式召开听证会99场,精准聚焦赔偿不到位、认识有分歧等症结,准确把握各方诉求。如办理林某非法侵入住宅案,连江县人民检察院通过公开听证让各方平等参与、充分表达意见,最终达成赔偿协议。
司法救助传递司法善意。连江县人民检察院开展司法救助助推乡村振兴专项行动,制定司法救助资金财务管理暂行办法,通过自主审批、上门受理、一站式办理等方式优化司法救助程序。帮助因受犯罪侵害致生活陷入困境的28个被害家庭申请司法救助金,其中联合市检察院办理司法救助案件5件,避免因案致贫、因案致访。此外,连江县人民检察院联合军事检察机关、退役军人事务管理局、妇联、银行等部门构建多元救助机制,对5名当事人联合开展心理治疗、技能培训、就业援助等帮扶,跟进协调解决10名当事人后续困难。
聚焦实体公正,在定分止争、案结事了上下实功
秉持宽严相济,找准刑事和解节点。连江县人民检察院以侦查监督与协作配合办公室为依托,依法介入轻微刑事案件办理,将调解程序前置,及时了解矛盾前因后果,检警协作促成在侦查阶段达成和解23件24人。搭建检察机关、公安机关、人民调解中心三方共同参与的社会矛盾纠纷调处平台,依法适用认罪认罚从宽制度、刑事和解、依法不诉等,统筹考虑办案与社会矛盾化解,促成轻微刑事案件在检察环节达成和解81件91人,有效减少社会对抗。
坚持精准监督,打通民事纠纷堵点。连江县人民检察院多渠道深挖监督线索,建立民事案件正副卷调阅机制。针对终本不规范、网络拍卖程序不完善、执行不到位等问题,连江县人民检察院制发检察建议34份,帮助当事人消除对立、寻求对策。加大对弱势群体关注力度,充分用好民事支持起诉职能,推动矛盾化解关口前移,尽力减少群众讼累,制发检察建议督促职能部门解决劳动纠纷、未成年人抚养等问题,发出协助申请支付令、支持起诉书等22份,协助追讨欠薪、工伤保险待遇、交通事故赔偿金等141万元,实现维护权益、修复社会关系和节约司法资源的有机统一。
注重实质化解,破解行政争议难点。连江县人民检察院开展土地领域行政非诉执行专项监督,借助府检衔接机制和法检联席会议,发挥好“一手托两家”作用,沟通协调案件当事人,努力凝聚共识,找准矛盾化解着力点,促成案件有序执行。连江县人民检察院办理的吴某违法占地非诉执行检察监督案获评福建省“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动优秀案件。着力推动从程序性监督向实质性化解转变,以调解协商、检察建议、圆桌会议等方式促进行政争议实质性化解21件,办理的杨某与县人社局养老保险参保登记检察监督案获评福建省“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动优秀案件。
坚持便民利民,在人文司法、暖心服务上见实效
下沉式服务基层网格治理。连江县人民检察院探索建立“网格化+检察官信访化解”工作机制,积极参与基层社会治理工作,与村居干部深入掌握基层矛盾的深层原因,稳妥化解矛盾纠纷。如办理的一起历时40余年的信访老案,检察官通过上门听证、网格化办理等方式,积极协调县镇村三级政府共同参与帮扶,缓解信访人生活的燃眉之急,促进矛盾真正化解。
数字化推进民生问题整治。连江县人民检察院借力民事裁判智慧监督系统等信息服务平台,摸排群众身边的民生问题线索140余条,通过督促行政机关履职、民事支持起诉等方式,帮助群众排忧解难。借助大数据法律监督模型,碰撞比对行政处罚、裁判文书等数据库,筛查生态环境保护、食品药品安全、公共安全等领域问题线索,发挥公益诉讼检察职能,立案行政公益诉讼66件,督促整治农村供水安全隐患、烟花爆竹销售不规范等29项问题,防止小问题升级为大矛盾。
多举措妥善答复群众诉求。连江县人民检察院完善12309检察服务中心建设,设置检察长接待室、检察听证室等专用场所,畅通民营企业法律咨询接待、律师接待“绿色通道”,打造“一站式”综合服务平台。采用“短信回复+书面回复”“回复本人+回复转交人和律师”“办理结果邮寄送达+委托送达”等多种方式对信访人进行答复。2021年以来,连江县人民检察院办理群众来信来访618件,严格落实“7日内程序性回复、3个月内办理过程或者结果答复”的要求。
(作者为福建省连江县人民检察院党组书记、检察长)