太原市迎泽区委书记李慧:党建引领促善治 首善迎泽蕴新机

习近平总书记强调,“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”近年来,迎泽区在省委、市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神,全面落实新时代党的建设总要求,常态化推进抓党建促基层治理能力提升,坚持统筹调度、突出专班推进、严格督导落实、深化探索创新,各项重点任务提质增效、争先进位,以有力度的党建带给群众有温度的幸福生活。
重统筹强调度,自觉履责尽责
迎泽区地处省城太原中心腹地、汾河之滨,因太原府城大南门 —— 迎泽门而得名,是全省政治、经济、文化和金融中心。辖区总面积117平方公里,6个街道1个乡镇,103个城市社区9个行政村,总人口约65万,是全省人口密度最大的城区。区内老旧小区多、流动人口多,兼以省、市驻地单位及宿舍密集,居民对社会治理诉求较高,管理难度大。
区委牢固树立系统观念,始终将党建引领贯穿基层治理全过程、各方面,积极发挥“一线指挥部”作用,从三方面协同发力,切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。一是完善协调机制。建立由区委书记任组长的领导协调机制,持续完善工作运行机制,定期召开重点任务交办会、调度推进会、观摩晾晒会,构建统一领导、上下联动、有序推进的工作格局。二是强化工作调度。严格执行“日报告、周调度、月通报、季晾晒、年考评”制度,将“看进度、查问题、促提升”作为落脚点,持续跟进工作落实,集中“把脉问诊”,共商解决办法。三是一线推进落实。推行班子成员领题、工作专班一线调度、职能部门协同配合、街镇村社试点主攻的“兵团作战”模式,全域统筹、分类施策、重点突破。党委班子成员每月深入支部联系点,调查研究,指导工作,层层构建党建引领的基层治理责任架构。
抓落实促执行,逐级压实责任
锚定全市“第一方阵最前列”目标,指导街镇、职能部门、社区(村)党组织立足比较优势,逐级压实责任,快速高效推进各项重点工作。
一是建强街镇“前线指挥所”。各街镇党委书记主动领办重点项目,在小区党建、网格治理、“三新”党建等方面破题攻坚、积极探索,有力增强城市基层治理效能。比如,组织体系建设方面,推进“一纵三横”体系建设,街道和社区全部成立党建工作协调委员会,强化与驻地单位、行业党建互联互动,选聘街道“大工委”和社区“大党委”兼职委员310名,定期研究解决问题,充分发挥“倍增效应”。小区党建方面,强化小区“五有”建设(有党的组织、有活动阵地、有党员信息台账、有联系服务群众机制、有应急动员预案),细化职责清单,推动873个小区党组织实体化运行,创建9个“邻里‘并’行”小区党建品牌,建成840个小区党群服务站,服务阵地全面优化。庙前街道在全省抓党建促基层治理能力提升工作交流推进会上作经验交流,迎泽区小区党建工作模式获全省推广。同时,先后承办全省小区党建观摩座谈会、全市主题教育现场会,得到省市领导和相关部门充分肯定。网格治理方面,建立党组织引领下“大数据+网格化+铁脚板”的“一线处置”机制,推进综治中心规范化建设,打造综治实战指挥平台,搭建起网格工作的“大脑中枢”;在社区(村)划分普通网格853个,动态调整优化,实现横向到边、纵向到底、不留空白、全域覆盖;配齐配强网格员,构建“选育管用考”全链条机制,充分发挥网格员社会治理“神经末梢”作用,每日巡查走访,处置事件16.1万余起,基层治理活力进一步增强。“三新”党建方面,遴选掌握各领域领军人物和标杆党组织22个,发掘16名青年企业家党员,打造了10个区级党建示范基地,充分发挥在经济社会发展中的生力军作用。在朝阳、柳巷—钟楼商圈划分36个专属经济网格和196个“微网格”,组建“小迎”服务专员、“商圈红管家”和“红色帮帮团”三支“网格服务队”,打造新时代“枫桥经验”商圈治理升级版。集中开展“进楼入企”行动,建立楼宇党建联盟,为1300余家企业搭建“资源共享、楼社联动、双向服务”平台,解决企业融资困难、信息不畅等问题3560余件,逐步形成商圈、楼宇经济党建“生态圈”。同时,针对商圈流动党员“动态掌握难、组织生活开展难、管理服务落实难、先锋作用发挥难”等症结,推行“五个一”工作法(一人一档案、一对一联系、一季一汇报、一季一考评、一年一反馈),让流动党员在商圈有“家”有学有为,受到中组部调研组好评。
二是抓实职能部门“参谋作战部”。坚持专班推进落实,统筹调度8个工作专班,定期召开分析汇报会、业务培训会、工作协调会,强化工作指导。比如,街镇执法体制改革专项组全面深化街道“1+2+8+N”、镇“1+4+6+N”综合执法模式(“1+2+8”:“1”指街道综合行政执法办公室,“2”指市场监管、城乡管理领域派驻街道的两个执法中队,“8”指纳入街道执法模块的其他领域执法队伍;“1+4+6”:“1”指郝庄镇综合行政执法办公室,“4”指市场监管、城乡管理、应急管理、交通领域派驻郝庄镇的4个执法中队,“6”指纳入郝庄镇执法模块的其他领域执法队伍;“N”是指社区网格员、小区党组织成员、党员中心户、志愿者等预警监测队伍),健全“收集—交办—处置—反馈—结案”的“五步”闭环机制,推进执法事项下放、保障下倾、规范执法,执法温度、精准度不断提升;持续完善区级总调度和街镇分调度机制,由街镇带头,各部门协同推进,开展模块式专项执法,实现“一次体检”“全面检查”,“一颗子”落而“满盘棋”活;持续强化部门与街镇间沟通协调,将“实战化”作为培训重点,由各领域大队一线执法骨干手把手教授如何填写文书、分析真实执法案卷、交流日常执法经验,队员身临其境,能力稳步提升,使街镇执法真正做到“接得住、用得好”。物业治理专项组分类施策。对于商住型小区,向物业企业下派党建指导员182名,成立党支部135个,持续打造“红色物业”品牌。通过完善社区、业委会(物管会)、物业企业三方共商共治机制,解决物业服务跟不上、业主不满意的问题;通过信用等级评价考核、签订《物业管理监督规约》等形式,既监督物业服务情况,又监督业主拒缴物业费、私搭乱建等违规行为,促进物业行业治理规范化。对于老旧型小区,采取“政府主导+街镇兜底+居民自治”模式,全面盘活资源、实现良性运转,目前已有62个老旧型小区利用内部停车场、空地等资源,通过收取停车费、开设便民超市、配建小区食堂等方式,实现“自行造血”。快递物流行业治理专项组推行新就业群体积分管理,吸纳262名新就业群体到社区报到,评选“最美快递员”“最美外卖员”10名。打造152个“暖蜂驿站”,全部录入高德地图。开展“暖蜂行动”,点亮352名“快递小哥”微心愿,服务新就业群体2200余人次,帮助解决困难269个,推动新就业群体融入城市基层党建整体格局。
三是筑牢社区(村)党组织“战斗堡垒”。各社区(村)党组织聚焦群众反映的突出问题,结合实际谋划举措,创新思路推进落实,打通基层治理“最后一米”。“村改社区”方面,作为全省唯一的村改社区工作试点城区,创新提出“一主三化”迎泽方案(以“居企”彻底分离为主要目标,推动社区治理城市化、集体经济组织公司化、基本公共服务均等化),规范转改12个村改社区,妥善解决“老大难”问题。承办全省党建引领基层治理规范村改社区试点交流暨工作推进会,迎泽方案在全省推广。同时,积极破解基层治理“小马拉大车”突出问题,为全区112个村(社区)减机构牌子、减职责牌子、减制度牌子,清理机构牌子560个,基层负担大为减轻。制定村(居)议事协商指导目录、村(居)务公开事项目录、《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》(第一批)等一系列规章制度,规范管理约束。健全“导师帮带”“以老带新”培养机制,推动驻地单位和党员群众参与社区建设、管理与服务。发展壮大村级集体经济方面,搭建农村产权流转交易平台,实现“三资”管理全程公开透明可追溯,扶持柳沟村石磨豆腐、沟北村食品加工、孟家井瓷窑、捐子村UTV全地形越野摩托车丛林穿越等产业,“农文旅”融合,进一步拓宽村民、村集体增收渠道。推动共驻共建方面,通过与机关企事业单位“契约共建”、大型商场“结对包联”、临街门店“共驻共建”、物业企业“交叉任职”、居民群众“共治共享”等形式,探索推行“五约”(商约、签约、亮约、履约、评约)工作法,完成411个共享项目,涵盖活动合办、服务互助、场所共用、安全联防等内容,释放“虹吸效应”。凝聚党员合力方面,采取居民党员“入户摸底”、在职党员“动员报到”、驻地单位党员“上门发动”、物业企业党员“邀约吸纳”等方式,将2.9万余名党员分类建立台账,编入小区党组织。同时,从报到、服务、管理三个方面发力,建立“四个一”工作机制(编入一支队伍、认领一个岗位、每月一次服务、领办一件实事),每季度由社区向在职党员所在单位反馈党员参与服务情况,将其现实表现作为单位年度考核、评先评优、提拔使用的参考。目前,5118名在职党员到社区(小区)报到,解决群众困难1640余件,形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”良好态势。
建机制严考核,强化督责问责
坚持以机制创新保障工作实绩,变集中式攻坚为常态化治理,持续巩固优化提升,让居民群众共享基层社会治理成果。一是项目推动机制。重点任务实行项目化管理,运用立项、开工、投产、达效、评估、推广“六步”工作法,量化指标任务,形成“清单管理、项目推进、定期调度、督导落实”的工作体系。二是典型培育机制。以选育典型为工作“引擎”,定期开展“擂台比武”“分类拉练”,选树了庙前水一社区、郝庄董家庄村、枣园小区等35个先进典型,评选优秀小区书记100名和“共产党员示范户”345个,形成比学赶超的浓厚氛围。三是考核问效机制。将抓党建促基层治理能力提升工作纳入基层党建述职评议考核,采取平时考核、年度考核和专项考核相结合的方式,建立以“知事识人”为核心的4类112项考评体系,评选抓党建促基层治理能力提升工作先进街道2个、社区(村)20个。
党的二十大报告提出,要健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。下一步,迎泽区将脚踏实地走好每一步,倾尽全力做好每件事,打造更多“迎泽样板”,为谱写中国式现代化太原篇章作出新的更大贡献。
(作者系中共迎泽区委书记)
来源:《支部建设》杂志