刘和平:上合组织正面临前所未有的大变局与大挑战

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直新闻:刘先生,上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议在哈萨克斯坦的阿斯塔纳召开。对此,您有些什么样的观察与思考?
特约评论员 刘和平:在回答这个问题之前,我想提醒大家先关注一下外交部新闻发言人毛宁的一个说法,她说,中国国家主席习近平将出席峰会,同与会各国领导人就新形势下深化各领域合作以及当前重大国际和地区问题深入交换意见,规划和部署上合组织下一步发展。我认为,毛宁的说法虽然看上去给人一种云淡风轻的感觉,但它实际上在字里行间向外透露了一个重要的政治信号,即当前的上合组织正面临着自成立23年以来前所未有的大变局与大挑战。
毫无疑问,这个大变局与大挑战,就是由两年多以前爆发的俄乌战事而引发的。而且这个大变局与大挑战对上合组织的冲击主要是体现在三个层面:第一个是对俄罗斯自身的影响和冲击。我们知道,俄罗斯不仅是上合组织的发起国之一,而且过去一直在上合组织内具备举足轻重的地位和影响力,但是,俄乌战事的发生,不仅让俄罗斯自己身陷泥潭难以自拔,无法顾及和领导上合组织的发展事宜,而且更为关键性的是,普京总统自己也已经预感到了,假如俄罗斯在这场俄乌战事中战败,那将会动摇俄罗斯的国本。换句话说就是,普京总统知道,西方国家正在企图利用这场战事拖垮俄罗斯。因此从这个角度上来讲,这场俄乌战事对于上合组织的影响和冲击,还在不断发展和演化过程当中。
第二个层面是,虽然包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦在内的中亚“斯坦国”,不仅是上合组织的发起国,而且都是苏联的加盟共和国,但是,在这场俄乌战事上,他们的政治立场却并没有跟俄罗斯保持一致,甚至还在某种程度上附和了西方的立场。假如这个问题得不到很好的处理,将会为未来上合组织的团结埋下隐患;第三个层面是,我们知道,无论是由发展中国家成立的金砖国家组织和上合组织,还是发达国家成立的七国集团与北约,都是在联合国及其安理会之外成立的国际性组织。然而,在俄乌战事之后,北约不仅深度介入了俄乌战事,而且还在利用俄乌战事带来的机会快速地向外扩张。而面对北约这样一种咄咄逼人、步步进逼的态势,上合组织仍然没有找到并形成统一的因应策略。
当然,祸兮福之所倚,福兮祸之所伏。上合组织因为俄乌战事而面临的内外三重困境与挑战,也让中国迎来了挑起上合组织发展大梁的历史性机遇。而在俄乌战事发生之后,俄罗斯已经无暇它顾了,同时由于西方的极力拉拢,印度的心思似乎也没有放在上合组织与金砖国家当中,而是在上合组织与北约、金砖国家与七国集团之间左右摇摆。这也就意味着,天将降大任于斯人,放眼上合组织成员国内部,中国被更加期待承担挑起大梁、力挽狂澜的历史使命。
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图源:新华社
直新闻:国家主席习近平应哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫邀请,还将对哈萨克斯坦进行国事访问。对此,您有何前瞻?
特约评论员 刘和平:其实,过去二三十年来,中国是非常重视跟中亚国家搞好关系的。这主要是出于三个方面的考虑:第一是国家发展大战略方面的考虑。十多年前虽然中国提出了走向海洋与实施海洋强国战略,但是,我们同时又要看到,中国走向海洋的过程肯定是困难重重的,不仅跟日本、菲律宾、越南存在着海洋领土主权之争,美国还在中国家门口设下了三条所谓“岛链”,要将中国困在陆地上。在这种情况下,中国在向东向南走向海洋的同时,还必须要进一步拓展自己的生存空间,那就是,要从陆地上向西走向北走,要跟俄罗斯、中亚有机地结合起来,并通过中亚与俄罗斯,跟中东与欧洲也就是整个欧亚大陆全部连接起来。这样做,既可以保障中国万一在东边不亮的情况下,西边照样可以亮起来。
第二则是出于安定中国西北边陲的考虑。因为新疆的“三股势力”主要是受到了境外伊斯兰极端势力的影响与策动。也就是说,新疆“三股势力”的根子主要是在中亚与中东地区。在这种情况下,跟中亚搞好关系,不仅有利于中国的反恐,而且可以进一步繁荣新疆的经济。
第三则是出于能源安全上的考虑。中国之所以把能源外交的重点,对准中亚地区,其中最为重要的原因之一,就在于中亚和里海地区是继中东地区、非洲地区、拉美地区之后,全球范围内发现的又一个能源富集区,而且更为关键性的是,跟其它几大能源富集区相比较起来,中亚和里海地区还是一个尚未得到充分开发的能源富集区。
不过,实事求是来讲,中国在向西看搞好跟中亚国家的关系尤其是在实施“一带一路”倡议的过程当中,不仅碰到了美国与欧洲的强力竞争与挑战,这些年来美国与欧洲挺进欧亚大陆的心脏地带中亚,既是为了遏制中国也是为了遏制俄罗斯,一定程度上,还面临着来自俄罗斯的竞争。由于中亚五国曾经是苏联的一部分,因此,俄罗斯一直也对中亚国家对外交往合作,始终保持一份非常深的成见与戒心。
然而,还是因为俄乌战事的爆发,使得俄罗斯不仅在控制中亚方面更加有心无力,而且使得俄罗斯突然意识到了,与其让美国与欧洲长驱直入自家的后院,还不如乐见中国来经营这片地区。正是在这种情况下,我们看到,原先谈了好多年都没有进展的中吉乌铁路项目,现在终于水到渠成了。同时,中国与中亚之间的能源合作,也在进一步向前推进了。
作者丨刘和平,深圳卫视《直播港澳台》特约评论员
编辑丨李怡,深圳卫视直新闻主编