近年来，深圳以革新之魄锐意前行，推出了“街区制”城市管理改革，为城市治理体系和治理能力现代化注入了澎湃活力。日前，记者走进光明区玉塘街道深入采访，深切感受到一场由党建高擎旗帜、资源下沉基层、国企担当主力、科技赋能创新的治理浪潮已铺展开，成效变化得到各方赞誉，为超大型城市基层治理提供了宝贵的实践经验。
玉塘街道最繁华的南海百货商业街区打造“最整洁有序的商业大街”。
党建引领，提质增效重塑治理新格局
走进光明区玉塘街道，道路整洁如新，管理井然有序，一幅城市治理的崭新画卷正徐徐展开。
自2023年3月起，在光明区政府、区城市管理和综合执法局的精心指导下，玉塘街道以城管一体化服务项目为引擎，率先启动“街区制”城市管理改革，打破了传统“九龙治水”的桎梏，犹如破茧之蝶，重塑“政府-市场-社会”三位一体的市容环境基层治理体系，确保了城市管理的高效高质运行和市容环境品质的持续提升。
在玉塘街道，市场之智、政府之力、社会之愿，如三股洪流汇聚，共同推动着城市治理的现代化进程。市场端，城管一体化的市容环境综合运维服务模式，整合基层市容环境管理资源，显著提升治理效率，降低了政府管理成本。政府端，开展市容环境专项整治攻坚行动，凝聚多方力量，下沉至社区街区，集中攻克难点，建立了社区自治化机制，强化了基层基础，提升了管理效能。社会端，引入市属国企深圳市天健城市服务有限公司 ，全面推行“城市管家”模式，画龙点睛式实现政府、市场、社会三方的深度融合。
在这里，资源、管理、服务均已下沉到基层，确保各项改革举措落地生根。城管一体化机制将原先分散的市政服务项目整合为单一、高效的一体化项目，全面推进市容环境建设。街区网格化管理、环卫工作明白卡等措施，确保了工作的高效执行和有序进行。
治理过程中，玉塘街道注重建立完善奖惩制度，推进规范化、人性化管理，构建了“城市管家+市政+责任包点部门+环卫企业”四级联动巡检体系，确保城市管理无死角。2023年，天健城市服务的“城市管家”对子项目企业、测评场所责任主体开展了近500次指导培训，模拟测评近4950场次，通过定制化“一对一”专业培训，精准击破测评项目难点、痛点，管理水平得到显著提升。
“城市管家”天健城市服务的机械化作业在玉塘街道已成常态。
智慧赋能，打开街区基层治理新局面
在城市治理新浪潮中，玉塘街道通过资源整合、信息共享，实现了统一协调、统一部署，让管理更加智能、高效、专业、精准。
玉塘街道为城市治理插上了科技的翅膀，构建了AI智慧运营指挥平台，实现了对环卫、绿化、路灯、维修、管家等服务的统一调度和高效管理，让“人、车、物”的管理实现一屏全域、一网统管、实时监测、数据共享。
AI监控系统如同街区的“千里眼”，实时自动抓拍识别、智能取证预警，一旦发现问题，便迅速分派案件，确保问题得到及时处理和整改。天健城市服务智检系统的运用更是如虎添翼，通过移动端微信转办案件和人员管理，系统自动派发工单、追踪处理、案件回复，确保问题100%落实，让市民真切感受到“事事有回应，件件有落实”。
在玉塘街道，人机协同作业、机械化作业已成常态。天健城市服务新引进的68台绿色清洁能源环卫设备，使机械化清扫里程大幅提升至17.5公里，日作业总里程达155.8公里，未来有望突破200公里大关。以管理效能为例，玉塘街道实施城管一体化项目前，作业人数886人，机械设备125台；一体化后，人员精简至787人，机械设备增至157台。而人工+机械联合作业，使辖区清扫的时间从2小时缩短至1.5小时，机械化保洁效率达95%，实现满员实配在线在岗。
数据最有说服力。玉塘街道自实施一体化项目以来，市容环境卫生综合指数稳步上升，在全市综合指数测评中，2023年第二季度区排第5，第三季度区排第2，第四季度区排第1，2024年第一、第二季度保持全区第1。管理模式的创新，提高了工作效率，降低了管理成本，为街区和市民带来更加优质的环境。
“街区制”治理后的玉塘街道城中村变身人居和谐新家园。
全民共治，共绘共享人居和谐新家园
在玉塘街道，城市治理已不再是冷硬的政策条文，而是融入了市民生活的温暖实践。这里，用心用情用力解决群众身边的大小事务，带动社会力量积极参与，共同营造全民共治共享的美好家园。
漫步玉昌东路商业街和南海百货商业街区，道路干净整洁，经营井然有序，一片欣欣向荣的景象。经过玉律社区绣花功夫式的精琢，协同巡检、全网覆盖，对易回潮、易反复的难点短板“露头就打”，确保了商业街区的整洁有序成为常态。
玉塘街道对基础设施的持续优化，夯实了“硬基础”。营商环境办公室牵头，压实物业方责任，督促业主提升改造商业街区的硬件设施，规范商铺经营行为。同时，在玉律社区的积极引导下，周边商户也纷纷出资，美化商区环境，提升“软实力”，共同打造出一个有序、整洁、绿美的商业街。
玉律社区推行的“五最”示范创建行动，即打造“最整洁有序的商业大街”“最干净满意的农贸市场”“最绿美低碳的工业园”“最高效便民的分类站点”“最惠民暖心的社区服务”，是城市治理的一大亮点。比如面向困难群体的农贸市场“共享菜篮”、工业园织绿补绿提升“绿美”含量、闲置物品变废为宝激励垃圾分类、“爱心接力站”关爱户外作业者等……不仅体现了玉塘街道对城市管理的高标准、严要求，更彰显了其以人为本、服务民生的治理理念。
为此，玉塘街道将资源下沉至社区，形成了责任明确、权责对等的工作链条。社区党委书记作为总指挥，统筹协调各部门工作。玉律社区建立了基层环卫主任制，选拔优秀人才担任基层环卫主任，监督市容环境问题的治理。定期开展“玉律市容大家谈”居民议事会，如春雨润物，倾听民声、了解民情、解决民难、纾解民困，按照“社区吹哨-街道部门报到”的工作流程，迅速响应、立行立改，让居民们真正参与到城市治理中来。
随着城市治理体系和治理能力现代化的不断推进，居民们充满期待：有更多像玉塘街道玉律社区这样的基层治理“细胞”将不断绽放新的光彩。它们不断突破，将痛点、难点转化为看点、亮点，为深圳这座宜居宜业宜游的现代化国际大都市增添更加璀璨的光芒。
玉律社区基层治理与醒狮非遗民俗融合，彰显人文特色和自治水平。
【现场】
记者探访玉塘街道玉律“五最”社区：
以高效能创新治理创造高品质生活
日前，记者探访玉塘街道玉律社区，感受“五最”示范创建行动的生动实践——“最整洁有序的商业大街”“最干净满意的农贸市场”“最绿美低碳的工业园”“最高效便民的分类站点”“最惠民暖心的社区服务”，共同构筑了城市治理的基石，不仅提升了城市高颜值和品质，更让市民从细微之处感受到城市的温度与美好。
最整洁有序的商业大街：繁华商贸与秩序管理共生
在玉昌东路商业街和南海百货商业街区，一场关于整洁与秩序的变革正在推进。通过协同巡检，实现全网覆盖，对易回潮、易反复的难点短板进行精准打击，居民们感受到商业街区面貌一新。
在这里，硬设施的升级与改造成为打造整洁有序商业大街的坚实基础。营商环境办公室牵头，压实物业方责任，推动商铺规范经营，杜绝乱摆卖、乱堆放等无序行为。同时，玉律社区牵头建立的“街区长”工作制，将市容环境治理融入社区日常工作，确保商业街区的有序与整洁。
“城市管家”天健城市服务每周一次的商圈大冲洗，让商铺前的露天地面保持了洁净亮丽。综合行政执法办公室的巡查与整治，让超门线经营和共享单车乱停放问题得到有效解决。市政管理部着力加强清扫保洁力度，确保垃圾落地不超过10分钟。这一系列举措，不仅提升了商业街区的整体竞争力，更让市民在购物的同时，享受到一个干净、整洁、有序的环境。
最干净满意的农贸市场：爱心服务与环保理念共鸣
在玉律社区的农贸市场，安全生产、环境保洁和便民服务成为重点整治的三大方面。
应急管理办公室定期巡查整治，消除生产安全隐患；综合行政执法办公室开展食品安全检查，确保市民“菜篮子”的安全。同时，农贸市场物业方加大保洁力度，开展大扫除专项清洁行动，消除卫生顽疾。市场周边，机动车乱停放的整治行动和商户乱摆卖的治理工作同步进行，相得益彰，让市场环境更加整洁有序。
值得称赞的是，玉律社区在农贸市场内创新设立的“共享菜篮”项目，鼓励果蔬商户将当天未售出的果蔬无偿捐赠给辖区内的特困户、低保户等生活困难群体。这一举措不仅倡导了节约粮食理念，更让困难群体感受到了社区的温暖与关爱。
“街区制”治理后的玉塘街道工业区绿意盎然与低碳发展同频。
最绿美低碳的工业园：绿意盎然与低碳发展同频
在光明区“一街道一示范园区”的战略指引下，玉律第六工业区的科发工业园也悄然蜕变为一个绿美低碳的示范点。
在这里，绿意盎然、低碳环保成为主旋律。营商环境办公室与市政管理部携手，在工业园区的每一寸土地上见缝插针地布局绿植，道路两侧、空地、停车场乃至建筑物的立体空间，都被绿意点缀。通过精心规划与多措并举，园区的绿化覆盖率已提升至20%以上，一个生机勃勃的“绿美”园区正逐渐成型。
同时，一场关于降低“含碳量”的行动也在园区内展开。市政管理部在园区内选址建立了一处“两网融合”可回收物回收点，让园区内的企业能够便捷地将分拣出的可回收物就地集中回收。这不仅充分发挥了“绿美”园区的“碳汇”功能，更实现了减污降碳的效果，推动园区迈向更加绿色、低碳的发展方向。
最高效便民的分类站点：智慧分类与便民服务并行
面对城中村生活垃圾分类难、收运难等问题，玉律社区党委联合天健城市服务推行了一系列创新举措。
“一店一码”的推行，如同给每家餐饮门店贴上了一张绿色身份证。它确保了所有店铺都纳入垃圾分类的严密监管之中。工作人员不定期地穿梭在街头巷尾，摸底排查，确保每家店舖的信息都准确无误，做到垃圾分类工作无死角。
“移动收运”的启动，为居民和商铺带来了极大的便利。每天清晨和傍晚，一辆辆移动投放车沿着固定的路线缓缓驶来，鸣笛声响起，仿佛在提醒着：“垃圾分类，从我做起。”居民和商户纷纷将分类好的垃圾投放到车上，整个过程既方便又快捷。
社区广场上醒目的“聚宝阁”成为再循环的“驿站”。闲置物品不再是垃圾，而是变成了流动的资源。居民们纷纷将可再循环使用的物品如书籍、玩具、体育用品等投放到“聚宝阁”内，让它们在这里焕发新生。而有需要的群众，通过参与垃圾分类互动游戏领取。此举不仅让居民们感受到垃圾分类的实惠与便利，更让社区充满了温馨与和谐。
最惠民暖心的社区服务：关爱服务与共建共享共融
在玉律社区，党建的旗帜高高飘扬，引领着这个基层治理单元不断前行。这里，服务群众已成为最前沿的阵地，共建共治共享的模式使社区焕发出勃勃生机。
“文明楼道”评选成为社区备受瞩目的事件。居民们纷纷参与到楼道的治理中，将杂物清理得井井有条，让消防设施焕然一新。楼道角落的文明宣传角，成为了居民们交流心得、分享经验的小天地。针对背街小巷的整治提升，如标识标线清晰明确，停车位有序排列，环境整洁美丽，则让玉律社区的街巷焕发出了新的生机。
正在筹建的爱心驿站，将由社区党委委员挂帅，义工、党员志愿者们在这里为户外工作者提供一杯热茶、一份简单的食物。爱心物资也将源自周边爱心企业和居民们的共同捐赠，通过驿站的接力传递，让浓浓暖意在基层治理共建共享中涓涓流淌。
玉律社区党委与天健城市服务设置的“聚宝阁”成为再循环“驿站”。
【声音】
群众点赞“街区制”治理改革推动玉塘“宜居之变”
“街区制”治理改革重塑了玉塘街道面貌，居民是这一城市治理现代化深圳实践的见证者和受益者。近日，记者在玉塘街道走访时，与人大代表、政协委员、社区党员、居民及商户深入交流，听他们讲述改革带来的“宜居之变”。
光明区人大代表赖少滨认为：“玉律社区的环境变化令人瞩目。道路从曾经的坑洼不平，到如今宽敞平坦的柏油路与水泥路，居民的出行更加便捷，交通安全隐患也大幅减少。同时，社区党委和‘城市管家’天健城市服务在环境卫生方面也下足了功夫。垃圾分类工作有序推进，居民的环保意识明显提升，胡乱扔垃圾的现象明显减少了。清洁活动定期开展，使得社区环境更加整洁。”
光明区政协委员何国强也给予了高度评价：“过去，玉律社区垃圾乱扔、污水横流、环境脏乱差，不仅影响了城市的形象，更损害了居民的生活质量。如今，政府加大了对社区环境卫生的投入，‘城市管家’天健城市服务增设了各种环卫设施，加强了垃圾清理频次和力度，同时开展了一系列公众环保宣传教育活动。居民也纷纷参与到义务清扫垃圾、植树种草等环境卫生整治中来。这些活动不仅改善了社区的环境卫生状况，也增强了居民的环保意识和社区凝聚力，各方共同为美丽社区的建设贡献力量。”
玉律社区的党员曾玉超感慨地说：“党的二十大报告提出城乡人居环境明显改善、美丽中国建设的目标。玉律社区通过实施‘街区制’治理改革，成为这一目标的生动实践者，发生了让我们惊喜的变化。比如道路干净整洁、电动车停放有序、玉田河的水质也逐渐恢复清澈、公园和文化广场成为社区新名片，生活变得越来越好。”
玉律社区居民杨杨也对社区的变化赞不绝口：“以前扔垃圾的时候总是臭气熏天，现在社区里的垃圾分类房建得很好，干净多了，连苍蝇蚊子都少了。走在马路上，感觉心情都舒畅了。”
在玉律市场经营汤粉店的林雪巧也深有感触：“现在市场的环境干净了，顾客多了，生意也更好了。”
金杯银杯不如群众口碑。采访中，玉塘街道相关负责人表示，玉塘街道“街区制”治理改革的背后，是深圳对城市治理现代化的不懈探索，是政府对民生福祉的深切关怀，是居民对美好生活的共同追求。在这片热土上，未来的玉塘街道将继续书写城市治理的新篇章。
玉律社区工业园区的员工就餐环境整洁有序。
（作者：深圳特区报首席记者 秦绮蔚 文/图）