薛凯桓:伊朗之后是白俄,上合直面复杂的中东及俄乌冲突

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划重点

01白俄罗斯于2024年7月4日正式成为上海合作组织成员国,成为该组织第一个欧洲地区成员国。

02上合组织目前拥有10个成员国,包括俄罗斯、中国、哈萨克斯坦等,观察员国为蒙古和阿富汗,对话伙伴国已有14个宣布要升级为上合组织观察员国。

03白俄罗斯加入上合组织后,将加强经济合作,保障国家粮食安全,同时巩固与俄罗斯的战略关系。

04然而,上合组织在决议执行保障方面存在不足,面临“超负荷”现象,需要在地理边界、观察员国地位等方面进行审慎考虑。

05为此,上合组织需推动协调一致、高效果断、具备具体执行机制的国际组织,以应对中亚、阿富汗、中东等地的复杂冲突与分歧。

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【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】
2024年7月4日,白俄罗斯正式成为上海合作组织(SCO)的成员国。这是自上合组织自创立以来,第一次接纳欧洲地区的成员国(俄罗斯为创始成员国),这表明,这个最初专注于区域安全合作的地区论坛,将成为一个日益多元化的国际组织,正在稳步扩大其地理和地缘政治影响力。
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2024年7月4日上午举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议上,成员国领导人签署接收白俄罗斯为成员国的决议。图为白俄罗斯总统卢卡申科。IC Photo
自2001年成立以来,上合组织经历了多次横向(成员扩大)和纵向(职能)的扩张演变。二十年后,它已经成为了一个由十个成员国组成的国际组织,包括俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗和新加入的白俄罗斯。在白俄罗斯加入后,上合组织目前还有两个观察员成员国——蒙古和阿富汗。
在全球信任危机不断加剧、不稳定因素日益增加的背景下,上合组织的吸引力正在不断增强,14个对话伙伴国均已宣布要尽快升级为上合组织的观察员国。这些国家和国际组织将上合组织视为新兴多极世界的快速发展中心,能够积极应对全球和地区风险。
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2024年7月4日,哈萨克斯坦阿斯塔纳,上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议会场。IC Photo
白俄罗斯加入,与俄罗斯并肩
白俄罗斯长期以来一直将加入上合组织定为既定的外交策略。多年来,白俄罗斯积极参与上合组织框架下的多维度合作,涵盖政治外交、经济贸易及文化人道主义等核心领域,展现了其积极的姿态。白俄罗斯总统卢卡申科曾强调,上合组织不仅是构建发展合作机制的关键国际舞台,也是应对恐怖主义、极端主义以及有组织犯罪等跨国威胁的重要工具。他尤为重视加强上合组织的经济合作层面,视其为促进欧亚地区稳定与繁荣的核心要素。
尽管白俄罗斯国土有着面积相对较小、资源有限、缺乏直接出海通道、人口基数不大等劣势,但也拥有两大显著优势:一是化肥制造业的卓越实力,其化肥生产巨头的产品享誉全球;二是其得天独厚的地理位置,白俄罗斯是连接俄罗斯与欧洲的桥梁,对俄罗斯而言则是通往西方的战略门户,对中国而言则是“一带一路”倡议下的重要过境通道。
白俄罗斯在钾肥生产领域的贡献及其地理位置优势,对于保障国家粮食安全具有不可或缺的作用。中国期望通过白俄罗斯拓宽通往欧洲市场的商品流通渠道,并探索工业联合生产的可能性。对于俄罗斯而言,白俄罗斯在货物与能源转运方面曾扮演重要角色,尽管其地理战略地位在能源多元化背景下有所减弱,但仍是石油转运的关键一环。而在政治层面,白俄罗斯对俄罗斯的意义就更重要了,如俄白联盟、集体安全条约组织及欧亚经济联盟中的紧密合作,以及在俄乌冲突中的独特外交角色,如推动中立谈判、维护和平稳定等。
但因为独特的政治体制,白俄罗斯难以融入西方的合作体系。白总统卢卡申科虽然努力寻求与西方建立良好关系,但成效有限。西方更倾向于接纳完全受其控制、且政治价值及立场与西方保持一致的国家,如波罗的海三国。对于卢卡申科所倡导的独立自主外交,西方态度冷淡,再加上白俄罗斯对地区影响力的追求及偏向保守主义的、非西方价值观的主张,已引起欧盟及美国的警惕与不安。
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2024年5月24日,白俄罗斯总统卢卡申科与到访的俄罗斯总统普京举行会谈,就俄白两国关系进行了讨论。IC Photo
在此背景下,白俄罗斯政府面临严峻的安全挑战,政权合法性的巩固已经成了最优先的事项。为增强自身安全屏障,稳固后方,白俄罗斯选择加入上海合作组织,这一决策既是基于对中国与俄罗斯等大国实力的信赖,也旨在通过深化与中亚传统友好国家、以及与其他地区伙伴如伊朗等国的合作,拓宽国际合作领域,包括经济、政治、贸易、军事及安全等多个维度,从而实现内外部环境的双重稳定。因此,白俄罗斯加入上合组织的首要驱动力,是追求全方位的安全保障,既着眼于经济稳定,更聚焦于政治安全的巩固。
在西方眼中,白俄罗斯常被视为制衡俄罗斯的工具,但乌克兰的教训警示白俄罗斯:与俄罗斯为敌将自毁长城。因此,白俄罗斯坚定选择与俄罗斯并肩,在外交舞台上协调行动,共同应对挑战。在寻求上合组织成员国身份之前,俄白合作已深度嵌入俄白联盟、集体安全条约组织及欧亚经济联盟等框架之中。俄乌冲突后,双方共同承受了西方史无前例的严厉制裁,这促使白俄罗斯亟需拓展外交视野,寻找除俄罗斯外的多元化合作伙伴,以突破制裁封锁。上合组织,作为增强国家自主性、促进外交与经济多元化的重要平台,自然成为白俄罗斯的理想选择。
上合组织的成就和挑战
与此同时,上合组织吸引力的增强,映射出中国全球影响力的持续扩大,以及世界经济政治重心东移的趋势。这一背景下,沙特、埃及、卡塔尔等阿拉伯国家亦对上合组织投以关注。面对西方对中俄的日益敌视与封锁企图,中俄携手联合被孤立国家,构建“反制裁阵线”的意愿愈发强烈。上海合作组织及类似组织(如金砖国家)的作用因此愈发重要,它们不仅是非西方国家对抗西方霸权与制裁封锁的堡垒,也是白俄罗斯等国寻求安全与发展的坚实后盾。
九年前,上合组织还仅有创始的六个成员国。如今,上合组织大家庭的成员数量增加到了十个,从2001年的6个增加到2024年的10个(算上观察员国和对话伙伴则有26个),上合组织已成为世界上规模大、人口多、经济潜力巨大、地域范围从南亚、东南亚延伸到中东和欧洲的跨区域国际组织。
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上海合作组织成员国领导人理事会第24次会议于2024年7月3日至4日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行,图为哈萨克斯坦独立宫。IC Photo
上合组织也是许多国际合作领域的先驱。早在2001年成立之初,上合组织就通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》以及《上海合作组织反极端主义公约》(2017年)等文件,这比美西方提出“反恐战略”还要早接近两年。基于这些文件,上合组织得以开展有效工作打击一切形式和表现的恐怖主义,包括跨境恐怖主义、分裂主义和极端主义。
上合组织最初的主要目的是解决中亚地区的边界问题及打击“三股势力”(恐怖主义、极端主义、分裂主义),但现在其职权范围已经逐渐扩张到了更广泛的范围,如经济、文化和科学等领域,可见,职能的扩张与成员数量的扩张息息相关。
如今,上合组织框架内的各项规定正在被落实,区域间贸易、过境、产业合作、创新创业、减贫、数字化转型、旅游、公共外交等领域蓬勃发展。广泛而多样的职能对以白俄罗斯为代表的全球南方国家十分具备吸引力,也是上合组织之所以能够取得成功的核心因素。
不过虽然成员和职能的扩张是一个积极的信号,但也在组织一致性和有效性等方面出现了新的问题。相较于欧盟、北约、东盟乃至集体安全条约组织(CSTO),上合组织在决议执行保障方面显得不足。这主要源于上合组织面临的“超负荷”现象。在过去的二十年里,上合组织的合作领域迅速扩展,从安全、反恐合作到政治、社会文化、科学、非政府组织、公共外交以及经济、商业、银行、能源、运输等多个领域,职能日益丰富。然而,承担如此繁重任务的仅有秘书处及地区反恐机构、工商理事会和银行间协会三个常设机构,导致秘书处处于高度紧张状态,进而影响了组织的连贯性、协调性和执行效率。
此外,上海合作组织还需在一些重要问题上明确战略方向。例如,尽管俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦和伊朗都是宽泛意义上的海权国家,但上合组织却很少关注海上问题,也没有这方面的具体战略。在此背景下,伊朗国防部长阿什蒂亚尼2023年4月在印度举行的上合组织国防部长会议上,曾提出过建立“上海海上安全带”的倡议。但由于上海合作组织军事和安全活动的主要焦点是陆地安全,重点是打击“恐怖主义、分裂主义和极端主义”的威胁,伊朗的愿望难以实现。
因此,在进一步扩员之前,上合组织需审慎考虑一系列重要问题:其地理边界将如何界定?观察员国是否有机会成为正式成员国?对话伙伴国能否先升为观察员国,进而成为主要成员?更重要的是,上合组织是否有能力有效应对中亚、阿富汗、中东及因白俄罗斯加入而更加凸显的俄乌等地区的复杂冲突与分歧?
我们的目标应是推动上合组织成为一个协调一致、高效果断、具备具体执行机制的国际组织。因此,白俄罗斯的加入不仅是上合组织扩员的显著成果,更是促使其正视问题、寻求解决之道的契机。
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