中东面面观丨第三次阿富汗问题特别会议举行 阿临时政府首次参会引关注

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划重点

01阿富汗临时政府首次派代表团参加联合国阿富汗问题特别会议,引发关注。

02会议期间,阿临时政府代表团与多国代表团进行了密集会面,涉及具体事项。

03阿富汗临时政府提出解除制裁、解冻外汇储备、打击毒品种植等三点诉求。

04联合国副秘书长迪卡洛表示,此次会议是“坦诚且有益的”,离解决阿富汗问题更进一步。

05然而,是否会有第四次多哈会议仍为时尚早,阿临时政府发言人穆贾希德表示。

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6月的最后一周,一场板球赛事备受南亚板球球迷瞩目。阿富汗队以8分的优势戏剧性地战胜了孟加拉国队,首次晋级T20世界杯半决赛。阿富汗临时政府组建以来,阿富汗国家队在板球方面已屡屡斩获超出预期的出色成绩。
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△第三次阿富汗问题特别会议现场
就在同一周的周末,阿富汗临时政府首次派代表团参加联合国阿富汗问题特别会议。如同这场板球赛事一样,阿富汗代表团此次国际亮相也得到了各方关注。尽管针对阿方参会代表有着种种争议,但阿临时政府认为这次会议取得了成功,与会各方均表达了“与阿富汗合作”的精神。联合国则认为这次会议可以成为继续接触的“开始”。
阿富汗代表团缺席前两次多哈会议
第三次为“有条件”参会
2021年8月,阿富汗塔利班重返首都喀布尔,再次执掌阿富汗政权。2023年3月,联合国安理会通过两项关于阿富汗的决议,其中一项延长了联合国阿富汗援助团(UNAMA)的任务授权,另一项第2679号决议则要求联合国秘书长在2023年11月17日前对阿富汗形势进行独立和完整的评估。
不久之后,首次阿富汗问题特别会议(多哈会议)于2023年5月在卡塔尔首都多哈召开,来自20多个国家和国际组织的阿富汗问题特使或代表出席了会议。
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△联合国秘书长古特雷斯主持首次阿富汗问题特别会议
为期两天的会议主要讨论了如何与阿富汗临时政府就妇女和女童权益、包容性治理、打击恐怖主义和毒品等问题进行接触,旨在制定共同的国际方针。然而,此次会议并未邀请阿富汗临时政府参加。
2023年11月,联合国方面完成关于阿富汗形势的评估报告。12月底,安理会通过了第2721号决议,鼓励联合国会员国和所有其他利益相关方“考虑独立评估和执行其建议”,并对古特雷斯倡议组织第二次多哈会议的倡议表示欢迎。
按照这一决议,第二次阿富汗问题特别会议于2024年2月在多哈召开。尽管此次阿富汗方面收到邀请,但由于与联合国未能就参会条件达成共识,阿临时政府最终未派团参会。
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△2024年2月,第二次阿富汗问题特别会议在多哈召开
尽管两次会议均未达成重大共识,联合国及各相关方仍在不断努力。基于此前的独立评估报告,联合国今年5月宣布将举行第三次多哈会议。6月16日,阿临时政府宣布将派代表团参会。阿临时政府外交部发言人随后在一份正式声明中表示,参会决定是在与联合国就议程和人员名单讨论长达两个月之后做出的。
在喀布尔举行的会前发布会上,阿临时政府发言人扎比乌拉·穆贾希德说,此次阿富汗临时政府参与特别会议是有条件的,但并没有透露具体的条件内容。最终,穆贾希德本人率领六人代表团于6月29日启程前往多哈,与来自25个国家和5个国际组织的参会代表一道展开为期两天的议程。
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△第三次多哈会议会址
阿方提出三点诉求 解决民生问题迫在眉睫
首日会议上,穆贾希德代表阿方发言,提出三点诉求:
解除所有限制和制裁,废除此前对阿富汗私营部门造成重大障碍的决议;解冻阿富汗央行的所有外汇储备,并将其归还给银行控制;临时政府将继续打击毒品种植、生产、加工和贩运,但必须为阿富汗农民提供替代生计,国际社会应为此共同努力。
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△阿富汗临时政府代表在第三次多哈会议上发言
这些都是阿富汗目前面临的实实在在的问题。自美军撤离以来,阿富汗一直承受着美国的单边制裁与资产冻结等打压,许多个体经营者陷入困境,私营部门受到严重打击。
阿富汗央行持有大约90亿美元外汇储备,其中约70亿美元存放于美国的银行,阿富汗临时政府上台执政后,这些资金均被美方冻结。导致阿富汗外汇紧缺,金融体系事实上处于崩溃状态,经济复苏进程举步维艰。
联合国驻阿富汗援助团报告指出,今年将有九成阿富汗家庭难以养活自己,约2370万阿富汗人需要人道援助,超过总人口的50%。阿富汗人道主义资金的需求约为30.6亿美元,目前仅有6.49亿到位。尽管阿方已多次敦促美国取消单边制裁并解冻、归还阿富汗海外资产,但美方对此置若罔闻。
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△阿富汗巴达赫尚省法伊扎巴德地区,阿富汗儿童正在捡废品
禁毒也是当务之急。在几十年的战争和动荡中,许多民众迫于生计不得不通过毒品种植或从事相关贩毒活动谋生。2022年4月,阿富汗临时政府颁布法令,全面禁止罂粟及其他毒品的种植生产、运输交易。在当前的经济困境下,如何通过替代作物提高农民收益、改善民生仍是一个亟待解决的问题。
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△3日,阿富汗临时政府新闻发言人穆贾希德在喀布尔举行记者会介绍多哈会议成果
穆贾希德对此表示,此次特别会议上,中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国都支持阿富汗的资产应当掌握在阿富汗人自己手中,并用于造福人民。他同时强调,应当将所有与阿富汗人日常生活直接相关的人道主义问题与政治问题分开,而不是将这些问题作为政治施压的工具。
阿代表团广泛释放善意 三天密集会面24场
在多哈会议前的记者会上,穆贾希德便广泛邀请参会各国与阿方积极互动,“我们参会并非为了与任何一方敌对,而是为了消除敌意”。
会议期间,阿富汗临时政府代表团与多国代表团进行了密集会面。从穆贾希德发布的消息可见,代表团会见了俄罗斯、乌兹别克斯坦、印度、沙特、哈萨克斯坦、印度尼西亚及荷兰等多国代表。据他本人在会后的新闻发布会上透露,三日内共进行了24场会面。
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△2日,阿富汗临时政府代表团与乌兹别克斯坦、巴基斯坦和卡塔尔代表在多哈举行四方会谈
除基本接触外,这些会面还涉及了一些具体事项。例如,沙特阿拉伯代表希望尽快重开沙特驻喀布尔使馆。而在与乌兹别克斯坦、巴基斯坦和卡塔尔进行的四方会谈中,各方讨论了阿富汗铁路项目,计划将乌兹别克斯坦的铁路经阿富汗延伸至巴基斯坦。
各方积极评价本轮会议 加强沟通仍是解决阿富汗问题的关键
对于此次会议的成果,阿富汗临时政府方面给出了积极的评价。在3日召开的新闻发布会上,穆贾希德表示,与会各国在会议上都表达了自己的想法和立场,就解决阿富汗问题表达了合作的精神。
联合国副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛则表示,此次会议是“坦诚且有益的”,会议期间就各种问题进行的交流“让我们离解决一些困扰阿富汗人民的问题更进一步”。她透露,联合国正在考虑设立工作组,针对多个领域召开分组会议。
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△7月1日,联合国负责政治事务的副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛就第三次多哈会议召开新闻发布会
“我们正在采取原则性的、循序渐进的方法,清楚地了解成果和各方承诺”,迪卡洛说,“过去两天的讨论,证实了国际社会的团结和继续与阿富汗接触的决心。”
中国外交部阿富汗事务特使岳晓勇也在会后向媒体重申国际社会与阿临时政府展开对话对于阿富汗实现持久和平与重建的重要性。
他表示,阿富汗摆脱了美国二十年的军事占领,现在终于有机会将命运掌握在自己手中。“我们希望阿富汗及其人民能够抓住这一历史性机遇,实现持久的和平、稳定、安全和繁荣,并与包括中国在内的所有邻国以及世界其他国家建立睦邻友好关系”。
多方对此次会议表示乐观。此外,对于是否会有第四次多哈会议,阿临时政府发言人穆贾希德表示,目前讨论这一问题还为时尚早。
监制丨穆莉
制片人丨李超
记者丨王雪靖
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