三年整顿政府采购乱象丨政经十事

过去一周,值得关注的政经新闻包括全国首个数据资产交易市场试运行、深中通道通车、“鹤岗化”小城市名单扩大等。
其中,农村话题尤为集中。除了审计出农村学生营养餐被挪用问题,也有诸多改革箭在弦上,如农业农村部会议讨论宅基地改革等多项任务,全国人大常委会表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》等。
一起看看这些事件背后,蕴含着怎样的故事与趋势,又将如何影响国计民生。
7月4日,国务院总理李强在上海出席2024世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并致辞。他指出,中国始终拥抱智能变革,大力推进人工智能创新发展,高度重视人工智能安全治理,实施了一系列务实举措,发布了《全球人工智能治理倡议》,向第78届联合国大会提出了加强人工智能能力建设国际合作决议并获得一致通过。
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6月30日,历时七年建成的世界级跨海集群工程深圳至中山跨江通道(简称“深中通道”)正式通车试运营,至此深圳、中山进入“半小时经济生活圈”,未来广州南沙至中山仅需15分钟,珠海和江门至深圳从2小时以上缩短至1小时之内。广东省交通运输厅厅长林飞鸣说,深中通道建成通车将彻底改变珠江口整体路网格局,对粤港澳大湾区经济社会发展具有重要意义。
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6月28日,上海数据交易所正式启动全国首个数据资产交易市场的试运行,德清城市数据经营管理有限公司形成的城市综合数据资产成为第一个挂牌的城市侧数据资产,估值约1.92亿元。
解读:当前,数据已成为重塑全球经济结构的关键要素资源,数据资产交易市场则是数据要素市场的重要组成部分。德清城市综合数据资产在上海数据交易所正式启动挂牌试运行,进一步体现了数据要素的价值所在,成为推动数据要素市场与金融要素市场协同发展的具体实践。
据悉,该公司已积累了时空数据、城市旅游、家政服务等城市综合数据,并成为德清公共数据授权运营单位。挂牌的数据资产往往需满足主体合规、数据资产合规、数据资产公允估值等要求。德清城市综合数据资产的挂牌,有助于形成可复制、可推广的数据资产交易模式和制度体系。(华东理工大学法学院院长、临港-华东理工大学自贸区创新研究院研究员彭德雷)
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7月2日,长沙市自然资源和规划局、住房和城乡建设局联合下发《关于支持公寓等类住宅商品房调整为住宅有关事项的通知》,要求公寓类项目规划停止审批,开发、去化困难的且能设计成住宅户型的中大户型公寓可转为住宅,转住宅仅针对在建及未开工项目,不包括已交楼入住的。
解读:“商改住”本身不属于创新政策,近几年全国多地均有类似政策,但长沙的做法作为下半年去库存的政策依然具有示范性。过去其他城市的“商改住”解决“销售困难”,长沙考虑更全面,包括“开发、去化”两端,有助于更好盘活存量、消化存量。(易居研究院研究总监严跃进)
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7月3日,深圳“降碳贷”信贷产品首次发布。工商银行、中国银行、华夏银行、兴业银行、江苏银行、广州银行、深圳农商行、微众银行等首批8家银行推出“降碳贷”业务产品,为8家企业提供授信共计3.1亿元。
解读:“降碳贷”是人民银行深圳市分行指导辖内金融机构,围绕深圳企业碳账户开发的新型信贷服务模式。简单来说就是把企业生产经营中的降碳表现与贷款利率、期限、额度、抵质押方式相挂钩,减排指标每提高一点,就能获得相应的利率优惠,相当于为企业碳减排贡献精细“定价”,激励企业主动向绿色低碳转型。
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凤凰网报道,截至2024年6月底,全中国至少有10个省份的24座城市出现在社交平台有关“几万元全款买房”的讨论中,其中东三省的低价房城市占到半数以上,例如阜新、大庆、双鸭山、黑河,南方低价房最多的省份在云南。此前,鹤岗以万元一套房的白菜价成为热议话题,如今“鹤岗化”的城市名单仍在壮大,成为一些年轻人的置业选择。
解读:房价“鹤岗化”的小城市大多是资源枯竭城市或产业较为单一、传统,过于依赖土地财政,长期处于人口流出状态的城市。在产业、人口“双杀”的影响下,住房供给过剩,也就有了“白菜价”。
需要注意的是,“鹤岗化”现象有从五、六线城市向大城市周边蔓延的趋势,如河北张家口、安徽淮南等。这些城市中,产业辐射和人才虹吸是同时存在的,由于交通的便利,区域一体化加速后人口流动更为便利,也更少顾虑。
整体来看,人口向中心城市聚集的趋势没有变化,但中心城市一些年轻人为了减轻压力,开始选择到“鹤岗化”城市生活置业。可以说,“鹤岗化”和“东莞化”或将成为中国城市发展的两个极端。
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7月1日,新修订的公司法正式施行。新公司法对健全公司资本制度、调整股东会董事会经理层职权、强化董监高义务、增加公司章程自由约定事项、设立类别股等重点问题进行了修订,构建了更加有利于激发市场持久活力的制度体系。
解读:公司法制定于1993年,先后经过6次修订,见证了中国市场经济发展的重要阶段。这次也是最大规模的一次修订。
新公司法有针对性地解决了以往注册资本登记管理制度方面存在的“认缴出资期限过长”“天价出资”“空壳公司”等问题。此外,还对公司强制注销规定做了细化,有助于清理名存实亡的“僵尸公司”。
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7月3日,农业农村部党组书记韩俊主持召开了部党组(扩大)会议,讨论了多项重点任务,包括第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农村宅基地制度改革试点,以及农村集体“三资”(资金、资产和资源)监管等。
解读:“宅基地改革”是农村土地制度改革的重要内容之一。2015年全国33个县(市、区)开展农村宅基地制度改革试点,内容包括探索宅基地自愿有偿退出机制。
2020年6月改革进一步深化,全国104个县(市、区)和3个地级市启动新一轮改革试点。“宅基地退出有两个原则,一个是自愿,一个是有偿。”一位参与农业农村部宅基地改革的专家向南方周末记者说。
此外,为加强农村集体三资监管,避免出现“伸黑手”“动奶酪”等情况,6月28日十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》,自2025年5月1日起施行。
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日前,审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第十次会议作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,在农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计里,重点审计了13个省159个县的231.37亿元补助资金。审计发现,专项资金存在被挪用、挤占、串通套取等多项违规情况。
解读:营养改善计划分为国家试点与地方试点,国家试点的资金补贴,由中央财政全部负担。地方试点的资金补贴,主要由各地财政自行承担,由省市县三级自行协调,各地标准不同。通常,教育部门作为主管单位,负责补贴资金的使用和监督管理。
2011年至今,营养改善计划已覆盖二十余个省份,补贴资金也逐步上涨。基层“三保”压力增大,是学生营养计划专项资金遭到挪用、套取的重要原因。审计过后,左支右绌的县级财政如何偿还套取、挪用的资金,将会成为新的问题。(参考报道:《事关近4000万学生,谁动了农村学生的营养餐补贴》)
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6月29日,国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(2024—2026年)》,提出建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。方案明确整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展工作主线,提出9项具体任务。
解读:此次行动方案,旨在解决当前政府采购领域存在的突出问题,如针对采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为,开展专项整治,后续将曝光典型案例。同时,也将强化政府采购政策功能,加大对科技创新、绿色发展、中小企业发展等支持力度。
南方周末记者 周小铃
责编 张玥