建设川疆经济协作先行区“怎么看”“怎么干” ?四川广元作答

封面新闻记者 刘彦谷
从新疆哈密回来的两个多月时间里,广元市经济和信息化局党组书记、局长罗凌云一直在思考如何与哈密合作,实现广元与新疆的互补优势。
按照《广元市人民政府 哈密市人民政府深化经济与社会发展战略合作框架协议责任分工方案》,“加强产业发展合作”任务排在首位,毕竟产业发展是重头戏,对他来说“有压力更有动力”。
广元与哈密,跨越上千公里,有着怎样的情缘?为何要携手发展?
今年4月7日,新疆·四川工作协作座谈会召开,开创了新时代川疆合作新局面。围绕《新疆维吾尔自治区人民政府 四川省人民政府战略合作框架协议》议定事项,4月16日-17日,广元市党政代表团赴新疆哈密市考察学习,与哈密市共谋协同发展大计,并与其签订了深化经济与社会发展战略合作框架协议。合作内容包括产业发展、文旅产业、社会事业、重大节会及宣传合作等五大类,排在首位的就是产业发展合作。
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广元与哈密工作协作座谈会现场
为全面推动川疆合作走深走实,6月27日,在中共广元市委八届九次全会上,广元提出:探索建设川疆经济协作先行区,打造内陆开放新高地。
究竟什么是川疆经济协作先行区?广元为什么要打造这个先行区?有哪些优势条件?未来前景如何?带着这一系列的疑问,封面新闻记者走访了相关部门和专家,进行了深入探究。
三大意义
瞄准川疆内陆开放的新“高地”
“川疆经济协作先行区,从字面理解,就是四川和新疆经济协同互补发展的先行地区。”广元市发展改革委党组书记、主任彭仕扬解释,“这个先行地区布局在出疆入川第一站的广元,对广元而言,具有独特的优势和特殊的意义,能够充分发挥广元作为全国性综合交通枢纽的优势,将有力提升门户枢纽开放功能,畅通出疆入川能源资源大通道,集聚更多新疆大宗商品,加快川疆特色优势产业发展,培育壮大新质生产力。”
随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川疆战略合作等重大战略实施,广元作为成渝地区北向重要门户枢纽,迎来了历史性发展机遇。
在彭仕扬看来,广元打造川疆经济协作先行区有三大重要意义。
从国家战略来看,有利于融入国家重大战略布局,深度参与国家战略腹地建设。四川作为国家战略大后方,正努力打造国家战略腹地核心承载区。新疆地处亚欧大陆中心,同为国家战略腹地。建设川疆经济协作先行区,有利于川疆战略腹地经济互补协作,助推成渝地区双城经济圈建设;也有利于新疆通过广元联通长江经济带,维护东南沿海地区经济安全,同时能更好巩固西北边疆稳定发展。
从通道建设来看,有利于打造四川向西开放桥头堡和成渝地区北向重要门户枢纽,建设更高水平开放型经济。新疆是“一带一路”核心区,是我国向西开放的黄金通道。建设川疆经济协作先行区,将发挥广元地处“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道的枢纽节点作用,打造四川联通亚欧大陆的开放战略大通道;也将推动川疆两地以大开放促进大开发,助力打造欧亚大陆资源要素集聚地。
从安全保障来看,有利于建设成渝地区能源粮食安全保障基地,保障国家重要初级产品供给安全。成渝地区缺煤少油、粮食供求紧平衡,随着新型工业化深入推进,对能源资源等工业原料的需求还将大幅增加。新疆正加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风光电基地和国家能源资源陆上大通道。建设川疆经济协作先行区,依托广元“北煤南运”“北油南运”“北粮南运”重要节点作用,可有效衔接新疆能源资源地与成渝地区、长江中下游地区的大市场,保障国家能源粮食安全以及产业链供应链安全;也有利于新疆资源产品在广元储备转运、加工贸易,夯实四川新型工业化的基础支撑。
四大优势
建设先行区的广元“底气”
作为连接南北丝绸之路的重要枢纽,广元在历史上就是沟通四川和新疆的战略节点。在今天,更是连接“一带一路”、西部陆海新通道和长江经济带的重要战略支点城市。
打造川疆经济协作先行区,广元有哪些优势条件?
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西城客专与兰渝铁路在广元境内交相辉映
从交通看,西向开放通道优势明显。新疆是国家对外开放重要窗口,拥有公铁空三类共19个开放口岸,中国(新疆)自由贸易试验区于2023年揭牌成立,中吉乌铁路即将开工建设,已布局喀什、阿拉山口、霍尔果斯、乌鲁木齐等四大综合保税区,霍尔果斯和阿拉山口通行中欧班列数量占全国班列开行数量的50%以上,作为我国“能源血脉”的中哈原油管道、中国-中亚天然气管道均经过新疆。而广元作为四川的“北大门”,是出疆入川第一站,同时也是成渝地区北向重要门户枢纽,正加快建设全国性综合交通枢纽、国家物流枢纽承载城市。从广元通过兰渝铁路、兰新铁路,可以联通北疆的哈密、吐鲁番、阿拉山口进入亚欧腹地,也可以联通南疆的库尔勒、喀什进入南亚。
从经济看,区域发展互补优势明显。新疆是国家战略性矿产安全保障核心区,正加快发展能源、化工、硅基等产业,2023年“疆煤外运”1.2亿吨、“疆电外送”1263亿千瓦时。四川正加快培育新质生产力,急需大规模引进新疆能源资源,夯实工业原材料保障。广元打造川疆经济协作先行区,能够更高效承接新疆的铝锭、煤炭、粮食、硅料、棉花等资源入川,有效缓解四川能耗空间和环境容量约束。
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中国西部(广元)铝锭贸易中心
从人文看,民族团结融合优势明显。新疆自古以来就是多民族聚居地、多元文化荟萃地、文明交流大熔炉,文旅资源丰富,历史底蕴深厚,民族团结氛围浓厚。广元是全国民族团结进步示范市,蜀道文化、三国文化、武则天名人文化、红色文化交相辉映,正加快打造大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地。广元打造川疆经济协作先行区,能进一步铸牢中华民族共同体意识,促进各民族交往交流交融。
此外,广元与新疆良好的合作态势,也是重要的先决条件。古往今来,丝绸之路与古蜀道纵横交错、跨越千年,“丝路明珠”与“蜀道明珠”交相辉映、夺目绽放,演绎了新疆和广元之间道不尽、剪不断的深厚情缘。
2017年以后,两地交流日益频繁,年均有近万名产业工人在新疆哈密工作,广元方面曾多次赴哈密相关企业考察,开展招商引资。
2023年,广元市委副书记、市长董里带率队赴新疆考察特变电工、新疆广汇、新疆能源等企业,推动新疆企业来广元投资建设储煤基地、电线电缆、铝基和硅基新材料等产业。近两年来,广元市签约了一批新疆项目,涵盖铝基新材料、现代物流、文化旅游等领域。
双向奔赴
开启川疆合作的新“篇章”
2024年1月10日,一列满载2500吨,总价值约4800万元的81508-7次图定铝锭班列由新疆乌鲁木齐三坪站始发,3天后抵达广元南站,这是新疆-广元首列图定铝锭班列。
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新疆—广元铝锭首发班列
“这趟贯穿祖国西北西南的班列,开启了常态化运行,每年可运送25万吨新疆铝锭进川入广,成为广元引进铝锭资源、打造中国绿色铝都的重要通道。”广元经济技术开发区党工委书记王友仁介绍,“将做强开发区等合作平台,推动广元与新疆在铝基新材料产业以及原材料供应、产业配套等方面深化合作。”
2024年6月28日,全国煤炭交易中心西部(广元)交易专区项目签约落地广元,这是全国煤炭交易中心在西部地区设立的首个交易专区。
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全国煤炭交易中心西部(广元)交易专区项目签约仪式
“广元位于‘北煤南运’‘西煤东运’咽喉节点,铁公水各方面交通完善,具备发展煤炭物流的绝佳条件,而我国煤炭资源呈现‘北多南少、西多东少’局面,特别是川渝两地煤炭需求较快增长。”广元国际铁路港党工委书记罗捷说,在广元建设西部交易专区,将助力广元打造西南煤炭调拨储配中心和成渝地区能源安全保障基地,为成渝地区能源安全提供支撑。
目前,大量新疆企业在广元落户,新疆广汇煤炭储备基地正加快建设。广元市也正积极洽谈招引新疆的能源、电力、装备等企业来广投资。
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中煤广元燃煤发电项目“百日攻坚”启动仪式
除了“引进来”,广元上下一盘棋,各部门积极联动,纷纷“走出去”,打好“主动仗”,为合作大计注入了新活力。
“前期,我们通过举办文旅资源推介会等方式,在旅游线路共建、游客互送、宣传互推等方面取得一定成效。”广元市文化广播电视和旅游局党组书记杨昌洪表示,“接下来,将围绕资源开发、业态培育等方面,加强与乌鲁木齐、哈密等城市文旅合作,推动两地文化旅游产业高质量发展。”
互联互通是打通对外合作的桥梁。为加强广元与新疆的人员交往和经商流通,广元盘龙机场已于2019年开通了至新疆乌鲁木齐航线。“自航线开通以来,累计客运量达10万余人次。”广元市口岸物流发展中心主任王茂介绍说,“随着两地航空市场发展的需要,将加密乌鲁木齐—广元航线,全力服务川疆经济协作先行区建设。”
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广元—乌鲁木齐开通直达航线
双向奔赴,彼此美好,当属最美“情缘”。哈密和广元,亦是如此。
今年4月,广元市委书记何树平率广元市党政代表团赴新疆乌鲁木齐和哈密考察,并与哈密签订了战略合作协议。
“此次广元市党政代表团来哈密考察调研,拉开了双方深化交流合作的序幕。”在“广元市·哈密市”工作协作座谈会上,哈密市委书记孙涛表示,将以疆煤入川、川货进疆、物流产业培育等为切入点和突破口,开创充满活力、内涵丰富的交流合作新局面,书写双方深度合作新篇章。
“推进哈密与广元协同发展是落实新疆·四川工作协作座谈会精神的务实行动。”何树平表示,哈密和广元具有良好基础、广泛共识、共同愿景,两地合作必然会实现全方位、深层次拓展,结出“1+1>2”的双赢硕果。
从春天走到盛夏。一个入蜀的四川“北大门”,一个是出塞的新疆“东大门”,两座“大门”之城,身虽远,心相近,亲密携手,开启“蜜月期”,让川疆合作之花,在广袤大地,越开越艳。
专家声音
川疆经济协作先行区前景广阔
在建设川疆经济协作先行区过程中,广元应该怎么做?重点从哪些方面入手?
正在研究编制广元区域物流枢纽建设方案的西南交通大学教授贺政纲建议:“摸清家底,明确规划,培育市场,制定政策。”
调研方面,不仅要摸清广元家底以及新疆的资源产业分布、交通物流状况,也要对成渝地区的产业发展、资源需求有所了解。
规划方面,科学开展产业链协作规划,将新疆的资源、产业与广元的交通物流、重点产业,进行供应链价值链的匹配对接,精准定位合作重点产业。抓住重点,分时序分阶段开展建设。
市场方面,充分发动企业,尤其是链主龙头企业,有针对性的洽谈招引。
政策方面,需要强化土地、人才、金融等政策保障,推动新疆企业到广元发展。
四川省决策咨询委员会委员、西南财经大学西财智库主任汤继强说:“建设川疆经济协作先行区,对四川和新疆来说可以真正实现经济互补、同频共振、互利共赢。”
对四川及广元来说,新疆能源资源富集,大宗物资极具优势,广元正在建设中国西部大宗物资物流贸易中心,今年还将接续召开物流产业发展大会,与新疆经济紧密契合。
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2023中国(广元)物流产业发展大会现场
对新疆来说,通过与广元合作,可以把丰富的能源资源、农特产品输送到广元加工中转分拨,有利于新疆产品开拓成渝地区和长江经济带的大市场。
对成渝地区来说,能有效保障供应链产业链的安全稳定,更好服务国家重大战略实施。
汤继强建议:“强化广元与乌鲁木齐、哈密等新疆重点城市的合作,将川疆经济协作先行区打造为川疆能源资源合作示范地、川疆特色产业协作地、川疆大宗商品物流贸易中心和川疆内陆开放新高地。”
他还表示,打造川疆经济协作先行区,潜力巨大、未来可期、前景广阔,必将在新时代西部大开发中不断书写内陆开放新篇章,也将为新发展格局构建、新质生产力培育贡献西部力量。(图据广元市委宣传部)